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    國務院新聞辦公室于2015年6月26日（星期五）下午3時舉行新聞發(fā)布會，請中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會主席尚福林介紹鼓勵民間資本進入銀行業(yè)等方面情況，并答記者問。

    尚福林:《指導意見》將“有承擔剩余風險的制度安排”作為民間資本發(fā)起設立民營銀行的原則之一，既是促進民營銀行科學穩(wěn)健發(fā)展的內在要求，也是確保守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險底線的重要保障。

    首先，這是銀行有效管理風險、承擔社會責任的內在要求。銀行作為經營貨幣、管理風險的特殊企業(yè)，從其風險特征和社會責任看，最大和最根本的要求就是防止風險外溢（銀行和其他企業(yè)不一樣），避免經營風險損害存款人和納稅人利益。按照風險與收益相匹配的市場鐵律，銀行賺錢之后由股東獲利，存款人不可能再分享；在銀行經營出現(xiàn)問題的時候，自然也就不能由存款人吃虧認賠，股東應有責任分擔風險。

    尚福林:近幾十年，這一理念已經逐漸演化為國際通行規(guī)則，最為突出和最直接的表現(xiàn)就是，現(xiàn)在世界各國皆強調對銀行的資本監(jiān)管，強調資本對風險損失的吸收能力。我國近年來也一直強調，銀行股東負有持續(xù)注資責任，以增強風險抵御能力，這為我國銀行業(yè)應對國際金融危機沖擊，實現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展奠定了重要基礎。

    第二，這是銀行應對危機的必備工具，也是國際通行要求。在本次國際金融危機爆發(fā)之后，世界各國經過深刻反思，于2009年達成了非常重要的“9.20”國際共識。最為關鍵的一條就是，銀行機構要在正常經營時，就要明確作出出現(xiàn)風險的處置安排，通俗地講就是訂立“生前遺囑”，按照行業(yè)說法就是制定恢復和處置計劃。也就是銀行必須事前明確，出現(xiàn)危機之后，先由股東自我救助，努力恢復正常經營；如果全面恢復正常經營無望，應該通過業(yè)務模塊分拆等方式，確保其主要服務功能得以持續(xù)。這一制度安排的核心要求就在于，銀行股東要在銀行從生到死的全過程，承擔風險責任。

    按照這一國際通行規(guī)則，我國主要銀行業(yè)金融機構均正在補這一課。目前，我國被列為國際系統(tǒng)重要性銀行的工行、農行、中行，已完成恢復和處置計劃的制定工作，其他各類銀行機構也正在制定之中。民營銀行作為新設銀行機構，在出生之際就應主動做好剩余風險的承擔安排，以確保經營失敗后不殃及無辜，避免被動。

    第三，這是民營銀行進行市場增信，提高市場競爭力的需要。民營銀行建立股東承擔剩余風險制度之后，就在存款保險制度基礎之上，為存款人增加了股東保護，這將明顯增強存款人的安全感，增強客戶吸引力。同時，民營銀行在享受存款保險制度對剩余風險的賠付后，可以使銀行更好地保障客戶利益。比如，對于一個60萬元存款的客戶，如果銀行經營失敗之后，存款保險按規(guī)定提供50萬元的賠付，銀行股東若再為客戶承擔10萬元剩余風險，不僅自身的賠付負擔大大減輕，而且更多分擔了存款人風險，從而大大增加了市場對民營銀行的信心。所以，存款保險制度對于民營銀行的設立和穩(wěn)健發(fā)展是一個增信安排，也使得承擔剩余風險這一制度變得更加有效。