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國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2015年6月26日（星期五）下午3時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)主席尚福林介紹鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)等方面情況，并答記者問(wèn)。 尚福林:近日，在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的精神，銀監(jiān)會(huì)起草了《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)銀行發(fā)展的指導(dǎo)意見》，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院審議通過(guò)，已由國(guó)務(wù)院辦公廳正式轉(zhuǎn)發(fā)。 這個(gè)《指導(dǎo)意見》全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，遵循市場(chǎng)規(guī)律，在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，積極推動(dòng)具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，提高審批效率，將進(jìn)一步豐富和完善銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)體系，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力。 《指導(dǎo)意見》主要內(nèi)容分為七個(gè)部分，分別從指導(dǎo)思想、基本原則、準(zhǔn)入條件、許可程序，以及促進(jìn)民營(yíng)銀行穩(wěn)健發(fā)展、加強(qiáng)監(jiān)管和營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境等方面做出部署。歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)政策要點(diǎn)。 1.指導(dǎo)思想上明確四個(gè)堅(jiān)持。即堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持遵循市場(chǎng)規(guī)律，堅(jiān)持具備條件的民間資本依法發(fā)起，堅(jiān)持服務(wù)中小微企業(yè)、“三農(nóng)”、社區(qū)和大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。 2.基本原則上強(qiáng)調(diào)公平、合規(guī)、創(chuàng)新三個(gè)要素。 3.準(zhǔn)入條件上明確了四個(gè)方面的基本標(biāo)準(zhǔn)。一是資本標(biāo)準(zhǔn)，明確為自有民營(yíng)資金。二是股東標(biāo)準(zhǔn)，明確資本所有者應(yīng)具有良好個(gè)人聲望，奉公守法，誠(chéng)信敬業(yè)；沒有關(guān)聯(lián)交易的組織構(gòu)造和不良記錄。三是銀行標(biāo)準(zhǔn)，明確為設(shè)計(jì)良好的股權(quán)結(jié)構(gòu)和公司治理結(jié)構(gòu)、風(fēng)控體系、信息科技架構(gòu)、合理可行的市場(chǎng)定位和經(jīng)營(yíng)方針，合格的董事、高管人才等。四是機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)，明確為五有：有承擔(dān)剩余風(fēng)險(xiǎn)的制度安排、有辦好銀行資質(zhì)條件和抗風(fēng)險(xiǎn)能力、有股東接受監(jiān)管的協(xié)議條款、有差異化的市場(chǎng)定位和特定戰(zhàn)略、有合法可行的恢復(fù)和處置計(jì)劃。 4.許可程序上強(qiáng)調(diào)籌建、開業(yè)兩個(gè)階段和市場(chǎng)準(zhǔn)入透明度及各審查程序的工作時(shí)限。 5.穩(wěn)健發(fā)展上強(qiáng)調(diào)了六項(xiàng)責(zé)任。即公司治理責(zé)任、董事高管責(zé)任、股東責(zé)任、風(fēng)控責(zé)任、關(guān)聯(lián)交易管理責(zé)任和維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益責(zé)任。 6.加強(qiáng)監(jiān)管方面強(qiáng)調(diào)加快職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)造規(guī)制統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、安全高效的監(jiān)管體系，有效實(shí)施全程監(jiān)管、創(chuàng)新監(jiān)管和協(xié)同監(jiān)管。 7.營(yíng)造環(huán)境上提出了五項(xiàng)要求。一是加強(qiáng)工作指導(dǎo)，營(yíng)造促進(jìn)民營(yíng)銀行發(fā)展的改革環(huán)境。二是推進(jìn)制度建設(shè)，營(yíng)造良好信用環(huán)境，為民營(yíng)銀行控制信用風(fēng)險(xiǎn)提供重要保障。三是做好組織落實(shí)，營(yíng)造有利于民營(yíng)銀行發(fā)展的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。四是強(qiáng)化行業(yè)自律，營(yíng)造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。五是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，為民營(yíng)銀行健康發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。 下一步，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)將認(rèn)真貫徹執(zhí)行《指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)民營(yíng)銀行設(shè)立，不斷完善監(jiān)管配套措施，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融持續(xù)健康發(fā)展！ |