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國務(wù)院新聞辦公室于2015年6月26日（星期五）下午3時舉行新聞發(fā)布會，請中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會主席尚福林介紹鼓勵民間資本進(jìn)入銀行業(yè)等方面情況，并答記者問。 尚福林:民間資本進(jìn)入銀行業(yè)一直是改革開放的重要內(nèi)容。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，從改革開放初期，即開始有序推進(jìn)民間資本投資入股銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。30多年來，特別是近年來隨著金融改革開放的深入推進(jìn)，民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的步伐明顯加快，主要表現(xiàn)是進(jìn)入的渠道增多、機(jī)構(gòu)增加、資本增大、比例增長。到目前為止，我國民間資本進(jìn)入銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)主要有四種模式。 一是由民營企業(yè)自主發(fā)起設(shè)立中小型銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。2013年11月黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)”，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，銀監(jiān)會聯(lián)合相關(guān)部門和地方政府積極推進(jìn)民間資本獨(dú)立發(fā)起設(shè)立民營銀行、金融租賃公司和消費(fèi)金融公司試點(diǎn)。截至目前，已試點(diǎn)設(shè)立5家民營銀行、5家民營金融租賃公司和2家民營消費(fèi)金融公司。這類機(jī)構(gòu)的共同特點(diǎn)是由民營企業(yè)自主發(fā)起設(shè)立，有自擔(dān)剩余風(fēng)險的制度安排。 二是由民間資本與主發(fā)起銀行共同設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。截至2015年5月末，已新設(shè)1263家村鎮(zhèn)銀行，其中93%的村鎮(zhèn)銀行引進(jìn)了民間資本，民間資本占比為73.4%。這類機(jī)構(gòu)的共同特點(diǎn)是由民間資本與主發(fā)起銀行共同設(shè)立，剩余風(fēng)險主要由主發(fā)起銀行承擔(dān)。 三是民間資本參與現(xiàn)有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的重組改制。2003年以來，為盤活存量銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，化解歷史金融風(fēng)險，銀監(jiān)會鼓勵民間資本參與城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、股份制銀行和信托公司等金融機(jī)構(gòu)的增資擴(kuò)股和重組改制，得到廣大民間資本的積極響應(yīng)，既有效化解了歷史風(fēng)險，增強(qiáng)了銀行資本實(shí)力，又拓寬了民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的渠道。截至目前，民間資本參與組建農(nóng)村商業(yè)銀行758家，民間資本占比達(dá)85%；參股城市商業(yè)銀行134家，民間資本占比達(dá)56%；重組信托公司33家，民間資本占比達(dá)45%以上。這類機(jī)構(gòu)的共同特點(diǎn)是民間資本作為戰(zhàn)略投資者進(jìn)入，幫助化解了存量金融風(fēng)險。 四是民間資本向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)投資入股。2005年以來，結(jié)合銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的改制上市，吸引民間資本通過增資擴(kuò)股、受讓股權(quán)、二級市場增持等方式進(jìn)入現(xiàn)有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，依法合規(guī)推進(jìn)混合所有制改革。截至目前，20家境內(nèi)外上市銀行中，境內(nèi)外民間資本持有股份價值約2.2萬億元，約占上市銀行總市值的25%。從參股的機(jī)構(gòu)數(shù)量和占比上看，股份制商業(yè)銀行的民間資本占比已提高到51%；城市商業(yè)銀行民間資本占比已提高到56%。民間資本在股份制銀行和城商行股比超過50%的已經(jīng)有100多家，占總家數(shù)的70%左右。這類機(jī)構(gòu)的共同特點(diǎn)是民間資本作為投資者進(jìn)入，共同分享銀行業(yè)改革發(fā)展成果。 綜合上述四種民間資本進(jìn)入銀行業(yè)模式，可以說，民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的渠道和機(jī)構(gòu)類型已全部開放，廣大民間資本可以根據(jù)自己的投資意愿、風(fēng)險偏好和承受能力自主選擇。也就是說民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的品類齊全、渠道多樣，可供民間資本自由選擇、自主投資。 |