中國政府網(wǎng)
微博、微信
|
國務(wù)院新聞辦公室于2015年4月14日（星期二）上午10時在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，請農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊纸榻B農(nóng)業(yè)面源污染防治工作有關(guān)情況，并答記者問。 [中央電視臺記者]張部長，我們在農(nóng)村采訪的時候發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民經(jīng)常大量普遍使用農(nóng)膜、農(nóng)藥、化肥，造成很大的污染，請問農(nóng)業(yè)部將出臺什么樣的有效切實的辦法能夠治理這一問題，而且這可能不只是政府治理，它還包含經(jīng)濟(jì)問題，甚至農(nóng)民的生活消費(fèi)和生產(chǎn)的習(xí)慣，請張部長解答。 [張?zhí)伊謁謝謝。這個問題確實非常重要，針對我們國家當(dāng)前農(nóng)業(yè)面源污染的一些類型特點(diǎn)，主要還是要堅持把農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展統(tǒng)籌起來，同時要把外源污染和內(nèi)源污染的防控結(jié)合起來。再一個，還是要形成一種合力，就是協(xié)同社會各界，整合各種資源，來進(jìn)行防控。總體來講，是要形成一個涉及到農(nóng)業(yè)面源污染源頭、過程、末端這樣一個全鏈條、全過程、全要素的整體系統(tǒng)的解決方案。具體來講，還是要根據(jù)各種污染類型，采取有針對性的措施，也就是《意見》中談到的“一控兩減三基本”的目標(biāo)和任務(wù)。 在“一控”方面，主要是在農(nóng)業(yè)水的用量方面，通過采取節(jié)水農(nóng)業(yè)包括農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還有節(jié)水灌溉工程建設(shè)等措施，來提高水的利用效率。我們連續(xù)十一連增，我們用水的總量并沒有增加，主要是提高水分的利用效率來實現(xiàn)的?，F(xiàn)在的利用效率，一立方米的灌溉水可以生產(chǎn)一公斤的糧食，這個水平跟發(fā)達(dá)國家1.2-1.4的水平相比較，還有一定空間，所以這方面還是有潛力可挖。另一方面，如果加強(qiáng)農(nóng)田設(shè)施建設(shè)，包括管網(wǎng)建設(shè)，減少灌溉水在輸運(yùn)過程中的消耗，利用有效利用系數(shù)，也是非常重要的。所以我們提出要把農(nóng)田灌溉水的有效利用系數(shù)提高到0.55。 “兩減”，主要是在化肥農(nóng)藥的減量使用方面。我們這幾年也是在大力推進(jìn)測土配方施肥，包括病蟲害的綠色防控、綜合防控措施，還有在施肥方面，怎么精準(zhǔn)施肥，包括對新型肥料、綠色生產(chǎn)資料的研發(fā)，通過這些措施，來有效提高農(nóng)藥和化肥的利用效率。我們現(xiàn)在農(nóng)藥化肥的利用率總體來講應(yīng)該說比過去還是有比較明顯的提高，特別是通過采取前面談到的這些措施，我們現(xiàn)在的化肥利用率，綜合利用率大概在30%左右，氮磷鉀不同的養(yǎng)分元素利用率是不一樣的?？傮w來講，這些養(yǎng)分的利用率都有所提高，而且我們這幾年特別是在糧食作物上面利用率提高的效果是非常明顯的。就是這樣一個利用水平，跟發(fā)達(dá)國家或者利用水平比較高的地方相比，我們還有進(jìn)一步提升的空間。再有，特別是我們化肥使用這幾年比較多的是果樹和蔬菜，而且果樹和蔬菜這幾年的面積擴(kuò)展比較快，果樹和蔬菜現(xiàn)在的施肥量比較高，而且超出了安全的水平，將來在這些方面要作為重點(diǎn)進(jìn)行削減。 “三基本”，一是在畜禽糞污的處置方面，通過種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合，充分布局我們的養(yǎng)殖業(yè)，而且要嚴(yán)格進(jìn)行環(huán)境評估，實施環(huán)評制度和限養(yǎng)制度；二是要對廢棄物進(jìn)行綜合循環(huán)再利用，包括通過采取標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、清潔養(yǎng)殖，配套一些廢棄物的綜合處置設(shè)施，包括我們發(fā)展農(nóng)村沼氣工程、發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，使廢棄物、糞便能夠得到更高的有效利用。三是農(nóng)作物秸稈問題也是比較突出的問題，特別是隨著一些作物產(chǎn)量連年提高，生物量在不斷地增加，整個農(nóng)作物秸稈的生物量大概超過9億噸，其中可以收集的秸稈也達(dá)到8億多噸。一部分現(xiàn)在綜合利用率大概只有76%左右，如何對這些秸稈進(jìn)行有效綜合利用，包括發(fā)展肥料、秸稈還田，還有飼料，包括搞燃料，發(fā)展沼氣等等。這些都是我們將來在秸稈作物利用方面需要加強(qiáng)的一些工作，這方面有基礎(chǔ)，而且也有比較成功的經(jīng)驗和好的典型，我們提出把秸稈的綜合利用率從76%提高到85%左右。 再一個是農(nóng)膜方面，怎么實行農(nóng)膜的有效回收和處置以及循環(huán)利用。我們現(xiàn)在農(nóng)膜方面，從源頭來講是材料，小于0.008毫米的農(nóng)膜在廣泛使用，甚至還有0.004毫米的農(nóng)膜，這些農(nóng)膜都容易老化，而且容易殘留在土壤當(dāng)中。這就需要我們加強(qiáng)收儲的整個網(wǎng)點(diǎn)和體系建設(shè)，同時采取一些有效政策措施，來支持和激勵收儲和回收利用，當(dāng)然也包括加強(qiáng)一些研發(fā)，包括機(jī)械農(nóng)膜采集收集，還有加工方面的工作。同時，還要加強(qiáng)新型可降解農(nóng)膜材料使用。 通過這些措施，能夠把農(nóng)業(yè)面源污染的問題，按照問題導(dǎo)向來進(jìn)行解決?？偟膩碇v，我們也在考慮對農(nóng)業(yè)面源污染還是要強(qiáng)化下面七個方面的具體工作：一是要強(qiáng)化普查規(guī)劃，因為我們現(xiàn)在關(guān)于農(nóng)業(yè)面源污染，由于它的類型、范圍以及程度不是非常清楚，我們需要加強(qiáng)基礎(chǔ)性的普查工作，來摸清家底，而且通過監(jiān)測，不斷地把握它的動態(tài)。在這個基礎(chǔ)上，我們因地制宜，分類指導(dǎo)，同時要做好科學(xué)規(guī)劃。我們想，在“十三五”規(guī)劃當(dāng)中，要把農(nóng)業(yè)面源污染作為我們規(guī)劃里面的重要研究領(lǐng)域或者重要方向和重點(diǎn)任務(wù)來抓，特別是要把農(nóng)業(yè)面源污染防治工作跟我們現(xiàn)在正在編制的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題規(guī)劃很好地銜接起來。 二是要加強(qiáng)監(jiān)督管理。監(jiān)督管理是兩方面，一個是加強(qiáng)全程監(jiān)管的制度和體系建設(shè)，進(jìn)一步理順農(nóng)業(yè)資源環(huán)境管理的體制，強(qiáng)化隊伍和管理體系的建設(shè)。很重要的一點(diǎn)，就是形成職能分工比較明晰合理而且工作到位的管理體系，農(nóng)業(yè)面源污染是開放的，而且是跨流域的，是流動性的，所以流域上中下游之間要加強(qiáng)協(xié)同。再一個，監(jiān)管體系建設(shè)非常重要，要加強(qiáng)監(jiān)測，健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，現(xiàn)在有一些監(jiān)測點(diǎn)，但是相對來講比較分散，密度也不是非常高，我們想將來是要完善監(jiān)測方法和手段，另外也要進(jìn)行一些加密。污染空間的分布包括變異都比較大，還需要加密來解決問題。 三是強(qiáng)化法制建設(shè)。特別是針對現(xiàn)在農(nóng)業(yè)面源污染包括整個農(nóng)業(yè)資源環(huán)境方面的突出問題，要從農(nóng)業(yè)面源污染防治包括農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地保護(hù)還有農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)治理以及生態(tài)修復(fù)等方方面面的法規(guī)制度體系，要加強(qiáng)建設(shè)，積極參與推動國家正在做的土壤污染防治法的制定，還有耕地質(zhì)量保護(hù)條例的制定。同時，要加大對農(nóng)業(yè)環(huán)境違法行為處罰的力度，健全重大環(huán)境事件和污染事故的責(zé)任追究制度。 四是要加強(qiáng)體制機(jī)制的創(chuàng)新。首先從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身來講，怎么創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織模式，特別是大力發(fā)展培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，包括各類合作社和專業(yè)合作組織，提高規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的水平。在這種情況下，也可以使我們的一些農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)的技術(shù)措施能夠得到更好更有效的運(yùn)用。同時，也要大力發(fā)展社會化、專業(yè)化的服務(wù)組織，比如說對病蟲害的防治，我們可以通過一些統(tǒng)防統(tǒng)治，防控的專業(yè)機(jī)構(gòu)或者組織來實施，這樣效果會更好。還有，還是要充分發(fā)揮市場的作用，大力培育第三方農(nóng)業(yè)環(huán)境治理，保護(hù)產(chǎn)業(yè)，建立農(nóng)業(yè)環(huán)境考評和獎懲責(zé)任追究制度。這是體制機(jī)制方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)。 五是加大政策支持力度。包括一些相關(guān)制度的設(shè)計，特別是要建立健全以技術(shù)補(bǔ)貼，特別是“兩型技術(shù)”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)以及綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)核算體系為核心的一個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，包括農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度，運(yùn)用清潔生產(chǎn)技術(shù)，包括清潔生產(chǎn)資料，還有推行清潔生產(chǎn)模式，尤其是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)模式的這些方面，給予更多政策和制度上的支持。 六是強(qiáng)化科技支撐。科技支撐主要有三個方面，一方面是加大農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)包括農(nóng)業(yè)面源污染防控的技術(shù)和生產(chǎn)資料，還有生產(chǎn)模式的研發(fā)，這方面現(xiàn)在我們還是比較短缺的。第二方面是加強(qiáng)試驗示范，要把現(xiàn)有的技術(shù)進(jìn)行組裝、集成、配套，而且選擇一些典型的地區(qū)進(jìn)行示范推廣，這些地區(qū)特別是在我們農(nóng)業(yè)高度集約化的地區(qū)，也包括生態(tài)脆弱或者敏感的地區(qū)，包括水源地的周邊，包括國家重大工程，比如說南水北調(diào)中線工程，在沿線加強(qiáng)這方面的示范。第三方面是加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，特別是對農(nóng)業(yè)面源污染的過程機(jī)理進(jìn)行研究。我們現(xiàn)在對農(nóng)業(yè)面源污染進(jìn)行評價的過程當(dāng)中，感覺由于對它的機(jī)理研究不透，所以我們的評價指標(biāo)體系還不健全，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究對我們開發(fā)更加適用可行的治理模式也是提供依據(jù)和基礎(chǔ)。 七是強(qiáng)化科普宣傳，要增強(qiáng)全民農(nóng)業(yè)資源環(huán)境，包括整個環(huán)境生態(tài)文明建設(shè)的意識，讓公眾更多了解、更加主動、更加積極地參與到這項工作當(dāng)中，而且做到主動自覺地參與。 |