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國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2015年4月3日下午3時(shí)在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)中華全國(guó)供銷合作總社黨組副書記、理事會(huì)副主任李春生介紹和解讀《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。 明日?qǐng)?bào)記者: 有兩個(gè)問(wèn)題：第一，這次改革有哪些重點(diǎn)和亮點(diǎn)？第二，剛才李主任提到這次改革要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，當(dāng)前供銷社發(fā)展中還面臨哪些突出的矛盾和問(wèn)題？破解這些問(wèn)題，改革要從何入手？謝謝。 李春生: 我也介紹一下《決定》起草的背景以及當(dāng)時(shí)是怎么考慮的，從這里能夠引申出來(lái)，看出它的重點(diǎn)和亮點(diǎn)在哪里，這也是按照黨中央、國(guó)務(wù)院一貫的要求，在起草文件的起初，這個(gè)《決定》的起草把握一些什么，就是供銷社綜合改革我們究竟突出什么，把握哪幾點(diǎn)。簡(jiǎn)單說(shuō)三點(diǎn)：第一，要突出為農(nóng)服務(wù)。把為農(nóng)服務(wù)作為一條紅線，貫穿在我們《決定》起草的始終，我們一直認(rèn)為為農(nóng)服務(wù)是我們供銷社的立身之本、生存之基，這一點(diǎn)都不為過(guò)。如果不堅(jiān)持這個(gè)宗旨，供銷社就沒(méi)有存在的必要。所以這是必須要突出的。 第二，要突出合作經(jīng)濟(jì)的屬性。因?yàn)楣╀N社和其他一般的經(jīng)濟(jì)組織不一樣，不一樣在什么地方？這次文件定位供銷社，供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，是黨和政府推進(jìn)“三農(nóng)”工作的載體。第一句話說(shuō)明是為農(nóng)合作的經(jīng)濟(jì)組織，既要堅(jiān)持一般經(jīng)濟(jì)組織的共有的普遍的經(jīng)濟(jì)屬性，重要的還要堅(jiān)持內(nèi)在的特有的屬性，就是合作經(jīng)濟(jì)組織屬性，必須堅(jiān)持合作經(jīng)濟(jì)屬性。 第三，突出市場(chǎng)化的改革方向，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向。我們要在今后的改革當(dāng)中，今后的事業(yè)發(fā)展當(dāng)中，盡量用市場(chǎng)的辦法、經(jīng)濟(jì)的辦法來(lái)推進(jìn)我們的工作。 這是當(dāng)時(shí)主要考慮的三點(diǎn)。這三點(diǎn)最后體現(xiàn)在《決定》的三個(gè)方面，為農(nóng)服務(wù)，《決定》第4條-12條講了三個(gè)方面的內(nèi)容，第一方面的內(nèi)容就是要拓展我們經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域，認(rèn)真履行為農(nóng)服務(wù)的職責(zé)，體現(xiàn)怎么為農(nóng)服務(wù)。第二項(xiàng)任務(wù)是要推進(jìn)基層供銷社改造，密切與農(nóng)民利益的聯(lián)結(jié)。第三項(xiàng)任務(wù)是創(chuàng)新我們各級(jí)聯(lián)合社的治理機(jī)制，落腳點(diǎn)是提升我們?yōu)檗r(nóng)服務(wù)的綜合實(shí)力和能力。這三點(diǎn)就是我們供銷社這次改革的重點(diǎn)，說(shuō)亮點(diǎn)也可以。 說(shuō)到亮點(diǎn)，補(bǔ)充幾句，《決定》采取的一系列保障措施，使這個(gè)任務(wù)能夠完成，這也是亮點(diǎn)。比如文件專門寫了一條，確立供銷合作社的特定法律地位，以及我們給了一些很多含金量的支持措施。我給大家透露一下，允許具備條件的供銷合作社企業(yè)依照法定程序發(fā)起設(shè)立中小型銀行試點(diǎn)。大家知道金融業(yè)監(jiān)管是非常嚴(yán)格的，這一次供銷社開了一個(gè)口子，允許供銷社將來(lái)發(fā)展到一定程度可以創(chuàng)辦中小型合作銀行，這是對(duì)供銷社最大的支持，也是我們的亮點(diǎn)。 剛才記者也問(wèn)到，我們確實(shí)不容忽視，也不可否認(rèn)目前存在很多問(wèn)題，這次改革主要就是破解這些問(wèn)題。剛才已經(jīng)介紹到，現(xiàn)在層級(jí)聯(lián)系不緊密，與農(nóng)民利益的聯(lián)結(jié)還不夠緊密，我們的體制機(jī)制還不夠活，還沒(méi)有完全理順，這是我們的切入點(diǎn)，也是改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。為了解決密切與農(nóng)民的聯(lián)結(jié)，《決定》提出對(duì)基層供銷社分類改造，要采取勞動(dòng)、資本、土地多種形式的合作，吸引農(nóng)民加入進(jìn)來(lái)，落腳點(diǎn)最后還是要辦成以農(nóng)民社員為主體的合作經(jīng)濟(jì)組織。這就是堅(jiān)持我們的合作經(jīng)濟(jì)屬性，密切農(nóng)民的聯(lián)結(jié)。上下層級(jí)，大家可能比較陌生，如果借鑒國(guó)外的一些經(jīng)驗(yàn)來(lái)講，它都是一體的。我們因?yàn)槿素?cái)物是分級(jí)管理，我們國(guó)家有這樣的國(guó)情，怎么加強(qiáng)層級(jí)聯(lián)系？這些年也經(jīng)過(guò)一些有益的探索，比如采取經(jīng)濟(jì)直接聯(lián)結(jié)，股份的合作，業(yè)務(wù)的聯(lián)系，也取得很大的進(jìn)展，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這次提出繼續(xù)強(qiáng)化原有一些好的做法，新的提法其中有幾條。比如我們要建立上下的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，在政府部門是沒(méi)有的，我們前些年已經(jīng)建立了上級(jí)社對(duì)成員社的考核機(jī)制，這次文件發(fā)了以后，要建立下級(jí)社對(duì)聯(lián)合社的評(píng)價(jià)機(jī)制，上對(duì)下負(fù)責(zé)，下對(duì)上負(fù)責(zé)，這樣加強(qiáng)聯(lián)系。 還有一個(gè)具體的舉措，建立供銷合作社合作發(fā)展基金，每年在企業(yè)的收益當(dāng)中拿出不低于20%的部分投入合作發(fā)展基金，下級(jí)社要拿出一定的比例上交到上級(jí)社，這樣便于我們上下真正能夠協(xié)調(diào)，成為合力，真正提升我們?yōu)檗r(nóng)服務(wù)的實(shí)力。這都是我們的切入點(diǎn)。還有我們聯(lián)合社治理機(jī)制，大家肯定會(huì)問(wèn)，供銷社既然是經(jīng)濟(jì)組織，為什么行政化這么強(qiáng)，為什么還穩(wěn)定公務(wù)員管理，我也理解大家會(huì)提出這些問(wèn)題。但是我們改革發(fā)展的方向有一條原則必須堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向，因?yàn)槲覀兪菫檗r(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，這一條《決定》做了很具體的要求和闡述，比如說(shuō)“社企分開、雙線運(yùn)行”，最后建立一種以聯(lián)合社為主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系，以企業(yè)為支撐的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。我們聯(lián)合社掌握大的為農(nóng)服務(wù)方向，企業(yè)面向市場(chǎng)獨(dú)立自主經(jīng)營(yíng)，這樣相輔相成，能夠真正發(fā)揮剛才說(shuō)的這種主導(dǎo)作用和經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系作用。 |