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近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），從糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)，進(jìn)一步明確了各省級(jí)人民政府在維護(hù)國家糧食安全方面的事權(quán)與責(zé)任，對(duì)建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制作出全面部署。通過建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制將達(dá)成怎樣的目標(biāo)？又將在哪些領(lǐng)域重點(diǎn)開展工作？如何增強(qiáng)糧食流通能力？如何進(jìn)一步鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力？2015年2月5日，糧食局政策法規(guī)司司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人顏波作客中國政府網(wǎng)，解讀《意見》，并與網(wǎng)友在線交流。 [主持人]我們?cè)凇兑庖姟分锌吹綆讉€(gè)關(guān)鍵詞，比如更全面、更系統(tǒng)、更明確、更具體，有時(shí)間表、可量化、可考核可追責(zé)。這種創(chuàng)新和發(fā)展具體會(huì)體現(xiàn)在哪些地方呢？ [顏波]文件一共是十個(gè)大的方面，二十九項(xiàng)內(nèi)容，應(yīng)該說這是第一次為糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制發(fā)的第一個(gè)專門文件。我們剛才提到1994年國務(wù)院就明確實(shí)行這個(gè)體制，在之后的一些文件和規(guī)劃中都予以強(qiáng)調(diào)，但是并不是以專門文件的形式，這次是一個(gè)專門的文件，剛才我們提到更系統(tǒng)、更全面，要求更具體。剛才主持人提到的幾個(gè)關(guān)鍵詞主要是有這么幾方面的體現(xiàn)。 一是要充分認(rèn)識(shí)，確保糧食安全的極端重要性和極端復(fù)雜性。極端重要性我們過去一直都在強(qiáng)調(diào)，這次提到極端復(fù)雜性就是剛才我們?cè)诘谝粋€(gè)問題中講到的為什么在“十一連增”的情況下還要進(jìn)一步出臺(tái)這個(gè)文件，來強(qiáng)調(diào)維護(hù)糧食安全的責(zé)任，就是因?yàn)榧Z食安全的極端復(fù)雜性。極端復(fù)雜性我們可以這么理解，就是在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整在加速推進(jìn)，糧食貿(mào)易全球化、糧食購銷市場(chǎng)化程度不斷加深，再考慮到農(nóng)業(yè)資源稟賦、資源環(huán)境約束，以及糧食生產(chǎn)成本快速攀升等不利因素的長(zhǎng)期存在。強(qiáng)調(diào)極端重要性是為了進(jìn)一步統(tǒng)一大家的思想認(rèn)識(shí)，為了進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，要把維護(hù)國家糧食安全放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，作為保障民生工作的基本任務(wù)要常抓不懈，毫不動(dòng)搖。 二是對(duì)各省級(jí)人民政府在維護(hù)國家糧食安全方面的事權(quán)與責(zé)任規(guī)定得更加系統(tǒng)?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)各省級(jí)人民政府必須承擔(dān)起保障本地區(qū)糧食安全的主體責(zé)任，“主體責(zé)任”的這個(gè)提法是非常明確的，要全面加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力、儲(chǔ)備能力和流通能力建設(shè)，不僅強(qiáng)調(diào)了糧食的數(shù)量安全，也強(qiáng)調(diào)了糧食的質(zhì)量安全，專門有一部分是講糧食的質(zhì)量安全。還強(qiáng)調(diào)了糧食產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，節(jié)糧減損、健康消費(fèi)等等，說得更加系統(tǒng)，不僅是數(shù)量安全，包括生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通、消費(fèi)各個(gè)重要的環(huán)節(jié)以及重要的方面。 三是對(duì)落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的規(guī)定更加明確和具體。比如說在加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)方面，明確要求落實(shí)更嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，而且分類提出要求，比如主產(chǎn)區(qū)要增加糧食產(chǎn)量，主銷區(qū)要確定糧食種植面積底線，主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)要穩(wěn)定和提高糧食自給率等都是很具體和明確。再比如說在加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備能力建設(shè)方面，要求嚴(yán)格按照國家有關(guān)部門確定的儲(chǔ)備規(guī)模和完成時(shí)限，抓緊充實(shí)地方糧食儲(chǔ)備，而且還要定期將地方糧食儲(chǔ)備品種、數(shù)量和布局等重要信息報(bào)送國家有關(guān)部門，這也是非常具體和明確的。再比如說在加強(qiáng)糧食流通能力建設(shè)方面，要求將糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施作為重要農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施抓緊建設(shè)，要建立國有糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施保護(hù)制度。還有一些是有時(shí)限要求的，比如說建成糧食的應(yīng)急供應(yīng)保障體系，是要求在2017年年底前完成，在城鄉(xiāng)普遍建立“放心糧油”的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，要求在2018年年底前完成。 四是要求建立糧食安全責(zé)任考核機(jī)制。這是文件很重要的發(fā)展和創(chuàng)新。文件強(qiáng)調(diào)要建立健全維護(hù)國家糧食安全的各項(xiàng)制度和機(jī)制，特別是明確要求建立監(jiān)督考核機(jī)制，要強(qiáng)化對(duì)各地落實(shí)糧食安全責(zé)任的考核、追責(zé)和問責(zé)，增強(qiáng)了文件的嚴(yán)肅性，有利于形成落實(shí)糧食安全責(zé)任的長(zhǎng)效機(jī)制。 |