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中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文解析糧食安全省長責(zé)任制 近日，國務(wù)院出臺實施《關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》，從糧食生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)，進一步明確各省級人民政府在維護國家糧食安全方面的事權(quán)與責(zé)任，對建立健全糧食安全省長責(zé)任制作出全面部署?！兑庖姟返某雠_實施，對建立健全糧食安全責(zé)任長效機制、維護國家糧食安全有何意義？《意見》包括哪些重要內(nèi)容，如何保障落實？本報記者采訪了中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文。 新形勢下保障國家糧食安全的重要舉措 陳錫文說，民以食為天。糧食安全是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的重要基礎(chǔ)。解決好13億人的吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事。黨中央、國務(wù)院對此歷來高度重視，特別是2004年我國全面放開糧食購銷市場以來，出臺了一系列保護種糧農(nóng)民利益、促進糧食生產(chǎn)發(fā)展的政策措施，實現(xiàn)了糧食生產(chǎn)“十一連增”，為保障國家糧食安全打下了堅實基礎(chǔ)。各地區(qū)按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，積極履行糧食生產(chǎn)、流通和儲備責(zé)任，糧食安全的總體情況是較好的。 但是，我們還要清醒地認識到，在當(dāng)前形勢下，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的大局不能動搖，糧食安全這根弦決不能放松，否則糧食生產(chǎn)容易出現(xiàn)大的滑坡。一是我國農(nóng)業(yè)資源稟賦先天不足，人均耕地和淡水資源分別只有世界平均水平的1/3和1/4，在實現(xiàn)糧食生產(chǎn)“十一連增”后，繼續(xù)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)面臨的困難更多、挑戰(zhàn)更大；二是我國人口眾多，隨著人口增長、消費結(jié)構(gòu)升級、新型城鎮(zhèn)化進程加快，糧食消費將繼續(xù)剛性增長，“緊平衡”將成為我國糧食供求的長期態(tài)勢；三是在“十一連增”和當(dāng)前部分糧食品種供求相對寬松的背景下，一些地方存在放松糧食生產(chǎn)、忽視糧食流通、過度依靠中央的現(xiàn)象，承擔(dān)維護國家糧食安全責(zé)任的自覺性有待進一步加強。 陳錫文說，黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院把保障國家糧食安全提到新的高度，對糧食工作做出了一系列新的部署，提出了新的要求。特別是習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事，提出了“悠悠萬事、吃飯為大”“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”“我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧”“中央和地方要共同負責(zé)”“調(diào)動和保護好‘兩個積極性’”等一系列重要戰(zhàn)略思想和決策部署。2013年，中央明確提出實施“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，強調(diào)要堅持把保障國家糧食安全作為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務(wù)，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。 國務(wù)院在充分征求地方人民政府和黨中央、國務(wù)院有關(guān)部門的意見后，出臺實施《關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》，就是為了深入貫徹落實國家糧食安全戰(zhàn)略和中央的一系列決策部署，加快構(gòu)建國家糧食安全保障體系，落實維護國家糧食安全的責(zé)任。 明確維護國家糧食安全的事權(quán)與責(zé)任，強化考核與問責(zé) 陳錫文說，糧食安全省長責(zé)任制是保障國家糧食安全的一項基本制度。1994年，國務(wù)院首次提出了糧食省長負責(zé)制，此后在多個文件和規(guī)劃中多次予以強調(diào)。這次國務(wù)院出臺的《意見》，是對落實糧食安全省長責(zé)任制度的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新，是國務(wù)院第一次以專門文件明確各省級人民政府在維護國家糧食安全方面的事權(quán)與責(zé)任。 陳錫文分析，《意見》主要有以下幾個特點： 第一，進一步強調(diào)了確保國家糧食安全的極端重要性和復(fù)雜性?！兑庖姟窂娬{(diào)，在資源環(huán)境約束日益加大、糧食供求長期處于緊平衡和國內(nèi)糧食生產(chǎn)成本快速攀升、糧食價格普遍高于國際市場的情況下，各地區(qū)、各部門要充分認識確保糧食安全的極端重要性和復(fù)雜性，進一步增強大局意識、責(zé)任意識，把保障糧食安全放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，作為保障民生工作的基本任務(wù)，常抓不懈，毫不動搖。 第二，對各省級人民政府在維護國家糧食安全方面的事權(quán)與責(zé)任規(guī)定更全面、更系統(tǒng)。《意見》強調(diào)，各省（區(qū)、市）人民政府必須切實承擔(dān)起保障本地區(qū)糧食安全的主體責(zé)任，全面加強糧食生產(chǎn)、儲備和流通能力建設(shè)。《意見》明確的責(zé)任，涵蓋了糧食生產(chǎn)、流通、消費等各環(huán)節(jié)的重要內(nèi)容，不僅強調(diào)了糧食的數(shù)量安全，還強調(diào)了糧食的質(zhì)量安全、糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，以及節(jié)糧減損和健康消費等。 第三，對落實糧食安全省長責(zé)任制的規(guī)定更明確、更具體?！兑庖姟肪哂泻軓姷尼槍π院涂刹僮餍裕饕w現(xiàn)在規(guī)定的各項責(zé)任和任務(wù)很明確、很具體。比如，在加強糧食生產(chǎn)能力建設(shè)方面，明確要求落實更嚴(yán)格的耕地保護制度，嚴(yán)格執(zhí)行政府領(lǐng)導(dǎo)干部耕地和基本農(nóng)田離任審計制度，主產(chǎn)區(qū)要增加糧食產(chǎn)量，主銷區(qū)要確立糧食種植面積底線，主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)要穩(wěn)定和提高糧食自給率等。在加強糧食儲備能力建設(shè)方面，要求嚴(yán)格按照儲備規(guī)模和完成時限，抓緊充實地方糧食儲備，定期將地方糧食儲備品種、數(shù)量和布局等信息報送國家有關(guān)部門等。在加強糧食流通能力建設(shè)方面，要求將糧食倉儲物流設(shè)施作為重要農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施抓緊建設(shè)等。 第四，在落實糧食安全省長責(zé)任制的機制上更嚴(yán)格、更嚴(yán)肅。《意見》通篇都在強調(diào)要建立健全維護國家糧食安全的各項制度與機制，特別是明確要求建立監(jiān)督考核機制，強化了對各地落實糧食安全責(zé)任的考核、追責(zé)和問責(zé)制度，增強了建立健全糧食安全省長責(zé)任制的嚴(yán)肅性，有利于形成落實糧食安全責(zé)任的長效機制。 進一步明確各省級人民政府在保障本地區(qū)糧食安全方面的主體責(zé)任 陳錫文介紹，《意見》共有十個方面29項內(nèi)容，圍繞全面加強糧食生產(chǎn)能力、儲備和流通能力建設(shè)，明確了省長（主席、市長）在維護國家糧食安全方面承擔(dān)的責(zé)任。 這十個方面包括：強化糧食安全意識和責(zé)任；鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力；切實保護種糧積極性；管好地方糧食儲備；增強糧食流通能力；促進糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；保障區(qū)域糧食市場基本穩(wěn)定；強化糧食質(zhì)量安全治理；大力推進節(jié)糧減損和健康消費；強化保障措施和監(jiān)督考核。 在鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力方面，《意見》提出，要堅決守住耕地紅線，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高糧食生產(chǎn)科技水平，建立新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營體系。同時，《意見》還根據(jù)主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)的不同特點，有針對性地明確了各地在糧食生產(chǎn)方面的責(zé)任。 在切實保護種糧積極性方面，要落實和完善糧食扶持政策，抓好糧食收購，努力提高種糧比較收益?！兑庖姟愤€強調(diào)，要提高補貼的精準(zhǔn)性、指向性，要嚴(yán)厲打擊“轉(zhuǎn)圈糧”和“打白條”、壓級壓價等坑農(nóng)害農(nóng)行為。 在管好地方糧食儲備方面，要抓緊充實地方糧食儲備，確保數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量良好、調(diào)用高效?！兑庖姟愤€明確，要落實儲備費用和利息補貼資金，完善輪換管理和庫存監(jiān)管機制，建立地方和中央糧食儲備協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮調(diào)控市場、穩(wěn)定糧價的協(xié)同效應(yīng)。 《意見》明確，要加強糧食生產(chǎn)指導(dǎo)、重大技術(shù)推廣、環(huán)境監(jiān)測治理、統(tǒng)計信息服務(wù)、行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查、質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管等方面的工作力量。各級財政要繼續(xù)支持保障糧食安全的相關(guān)工作。糧食主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)要及時足額安排糧食風(fēng)險基金。地方各級人民政府要落實農(nóng)業(yè)、糧食等相關(guān)行政主管部門的職責(zé)任務(wù)。國家發(fā)展改革委、國家糧食局要會同有關(guān)部門根據(jù)本意見抓緊制定監(jiān)督考核辦法，定期組織對各?。▍^(qū)、市）人民政府落實糧食安全省長責(zé)任制情況進行考核。 |