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國務(wù)院新聞辦公室于2015年2月3日（星期二）上午10時在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，請中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊解讀《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》有關(guān)情況并答記者問。 【中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊】：中央關(guān)于農(nóng)村土地制度改革，我們叫做“三塊地”的改革，這個改革試點方案有關(guān)部門已經(jīng)牽頭在落實。首先必須明確的就是關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，還有農(nóng)村宅基地制度改革還是試點，要在全國范圍之內(nèi)選擇一些有條件、有基礎(chǔ)的縣級行政單位來承擔(dān)改革試點的任務(wù)。 農(nóng)村土地制度改革涉及的利益主體非常復(fù)雜。坦率的講，現(xiàn)在大家的認識并不一致，有一些方面分歧比較大，有一些問題可能看得還不是很清楚。所以現(xiàn)在為什么要先試點呢，邊試點、邊總結(jié)、邊完善、邊推廣?，F(xiàn)在這“三塊地”改革的試點任務(wù)是到2017年來完成，在2017年年底之前主要是推進搞好改革的試點。農(nóng)村土地改革現(xiàn)在媒體和社會上都很關(guān)心，整個農(nóng)村土地制度的改革，中央確立了“三條底線”，就是公有制性質(zhì)不能改變、耕地紅線不能破、農(nóng)民權(quán)益不能受損。我們確立這三條底線不是說不改革，而是為了更好的改革。比如土地集體所有不能夠改變，因為中國的憲法講的就是中國的土地制度，就是國有和集體所有兩種，改革不能違憲。集體所有制存在一些缺陷，這個制度需要完善。我們現(xiàn)在的改革基本遵循是要落實土地的集體所有權(quán)，產(chǎn)權(quán)主體要界定清楚，下一步這方面的改革還會進一步深化。在落實土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，需要穩(wěn)定農(nóng)民對土地的承包權(quán)。因為承包權(quán)只有集體的成員才有資格承包，不是誰都有承包權(quán)的，承包權(quán)一定要穩(wěn)定，這樣才能讓農(nóng)民吃一顆長效定心丸。在這個基礎(chǔ)上，要放活農(nóng)村土地的經(jīng)營權(quán)?，F(xiàn)在將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的是農(nóng)村土地的經(jīng)營權(quán)，實行三權(quán)分置，這也是為了更好的改革。 再比如說耕地紅線不能破。我們中國的13多億人口，美國的人口比我們少10億人，美國的耕地比我們多將近10億畝；印度比我們少1億人口，但是印度的耕地比我們多6億畝；俄羅斯的人口比中國少多了，十分之一，耕地跟我們差不多一樣。在中國耕地不保護的話，我們說谷物要基本自給、口糧絕對安全就很難做到。我們說要建立最嚴(yán)格的耕地保護制度，這一定要落到實處?，F(xiàn)在耕地需要占補平衡，確實在現(xiàn)實當(dāng)中有的地方是占多補少，占好的，補差的，有的甚至是只占不補，現(xiàn)在要建立耕地保護的責(zé)任制。一號文件提出，要劃定永久性的基本農(nóng)田，這項工作正在加緊落實。 最重要的土地方面，是保障農(nóng)民的土地權(quán)益不受損害。這是我們歷年的一號文件關(guān)注的重點。我們也期待著土地制度改革的試點能夠摸索出一些很好的經(jīng)驗來。在這個基礎(chǔ)上，我們再進一步推廣包括修改有關(guān)法律。農(nóng)村的改革，歷年的一號文件，包括2015年的一號文件對農(nóng)村金融改革也提出了很多新的要求，有一些是一貫的要求，有一些是新的要求，特別是今年的一號文件強調(diào)，農(nóng)村金融部門、金融機構(gòu)要主動適應(yīng)農(nóng)村的實際、農(nóng)業(yè)的特點和農(nóng)民的需求，來創(chuàng)新我們的金融服務(wù)，來改革我們的金融體制。特別是提到，我們要探索發(fā)展新型的農(nóng)村合作金融，要真正實現(xiàn)農(nóng)村金融能夠普惠。現(xiàn)在整個改革提出要提出于法有據(jù)，改革的決策和立法的決策要有效銜接。現(xiàn)在有一些改革的試點，比如土地，會跟現(xiàn)有的很多法律有沖突，在改革的試點縣市，在承擔(dān)改革試點的區(qū)域，國務(wù)院要提請全國人大授權(quán)在改革試點的地區(qū)暫停執(zhí)行有關(guān)法律，在試點期間。在改革試驗區(qū)可以暫時停止執(zhí)行有關(guān)法律。根據(jù)改革的要求，有一些法律必須要進行修改，有一些需要廢止的就需要廢止。法律的“立改廢”對我們改革的順利推進改革也是一個非常必要的條件。一號文件是第12個一號文件，2015年的文件是第一次對農(nóng)村的法治建設(shè)提出了一個比較完善的政策框架，提出了明確的要求。 |