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建立合理投資回報機(jī)制，是激發(fā)社會資本進(jìn)入的關(guān)鍵所在。為此，《意見》提出要積極推廣PPP模式。 近日印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》，為社會資本進(jìn)入更多領(lǐng)域創(chuàng)造了可能。哪些領(lǐng)域?qū)⒊蔀樯鐣Y本追逐的熱點(diǎn)？如何破除各類社會資本進(jìn)入的制度障礙？社會資本合理回報機(jī)制如何建立……12月8日，《經(jīng)濟(jì)日報》記者和中國政府網(wǎng)聯(lián)合采訪了國家發(fā)展改革委投資司巡視員歐鴻，請他就相關(guān)問題進(jìn)行解讀。 《意見》提出要在生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、市政設(shè)施、交通、能源設(shè)施、信息和民用空間設(shè)施、社會事業(yè)等7個領(lǐng)域吸引社會投資。歐鴻表示，上述領(lǐng)域處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，社會資本進(jìn)入的呼聲高。但這些領(lǐng)域存在的困難是民間資本發(fā)展不夠充分，資本流入存在實(shí)際阻礙。 歐鴻說，為解決這些問題，《意見》從5個方面進(jìn)行了創(chuàng)新。一是實(shí)行統(tǒng)一市場準(zhǔn)入，創(chuàng)造平等投資機(jī)會。二是創(chuàng)新投資運(yùn)營機(jī)制，擴(kuò)大社會資本投資途徑。三是優(yōu)化政府投資使用方向和方式，發(fā)揮引導(dǎo)帶動作用。四是創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道。五是完善價格形成機(jī)制，發(fā)揮價格杠桿作用。 需要指出的是，此次《意見》對創(chuàng)新環(huán)保運(yùn)營機(jī)制、健全政府和社會資本合作PPP機(jī)制等進(jìn)行了全面部署。歐鴻說，當(dāng)前，很多地方在引入社會資本投資環(huán)保領(lǐng)域方面已經(jīng)有了成功實(shí)踐。如，通過特許經(jīng)營等方式，在城鎮(zhèn)污水、垃圾處理和火電等領(lǐng)域積極引入社會資本參與設(shè)施建設(shè)運(yùn)營，等等。 建立合理投資回報機(jī)制，是激發(fā)社會資本進(jìn)入的關(guān)鍵所在。為此，《意見》提出要積極推廣PPP模式。歐鴻認(rèn)為，這一舉措將對拓寬社會資本投資渠道、促進(jìn)投資主體多元化發(fā)揮重要作用。 發(fā)揮價格杠桿作用，完善環(huán)保、水利工程、能源、社會事業(yè)等方面價格政策，也是《意見》著力的重點(diǎn)。歐鴻表示，國家將主要從多方面完善價格形成機(jī)制。舉措之一，就是改進(jìn)社會事業(yè)價格管理政策。除公立醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的基本服務(wù)外，其他醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)實(shí)行經(jīng)營者自主定價。 “下一步，積極疏導(dǎo)價格矛盾，穩(wěn)步放開與居民生活沒有直接關(guān)系的絕大部分專業(yè)服務(wù)價格，無疑將加快促進(jìn)社會資本進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域?！睔W鴻說。 |