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11月26日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），部署激發(fā)市場主體活力和發(fā)展?jié)摿?，穩(wěn)定有效投資，加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，增加公共產(chǎn)品有效供給，促進調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、惠民生?！兑庖姟放c以往的同類文件相比，有何突破與創(chuàng)新？哪幾大領(lǐng)域鼓勵社會投資參與？國家重大工程項目建設(shè)如何正確把握投資方向，充分發(fā)揮市場作用？如何鼓勵社會投資、放開固有壟斷領(lǐng)域、創(chuàng)造平等投資機會？2014年12月8日10時，發(fā)展改革委投資司巡視員歐鴻新作客中國政府網(wǎng)，與網(wǎng)友在線交流，并回答網(wǎng)友關(guān)心的問題。 [主持人]《指導(dǎo)意見》在創(chuàng)新融資方式拓寬融資渠道方面，提出了哪些方面的具體措施？ [歐鴻]《指導(dǎo)意見》重點在探索創(chuàng)新信貸服務(wù)、推進農(nóng)業(yè)金融改革、充分發(fā)揮政策性金融機構(gòu)的積極作用、鼓勵發(fā)展支持重點領(lǐng)域建設(shè)的投資基金、支持重點領(lǐng)域建設(shè)項目開展股權(quán)和債權(quán)融資等方面提出了具體措施。包括：一是鼓勵支持開展創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)。支持開展以排污權(quán)、收費權(quán)、集體林權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益、集體土地承包經(jīng)營權(quán)等為擔(dān)保的貸款業(yè)務(wù)。探索利用工程供水、供熱、發(fā)電、污水垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押貸款，允許利用相關(guān)收益作為還款來源。 二是推進農(nóng)業(yè)金融改革。探索采取信用擔(dān)保和貼息、業(yè)務(wù)獎勵、風(fēng)險補償、費用補貼、投資基金，以及互助信用、農(nóng)業(yè)保險等方式，增強農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和林場、專業(yè)大戶、農(nóng)林企業(yè)的貸款融資能力和風(fēng)險抵御能力。 三是充分發(fā)揮政策性金融機構(gòu)作用，為重大工程提供長期穩(wěn)定、低成本資金支持。加大對公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的支持力度。 四是大力發(fā)展股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金。鼓勵民間資本設(shè)立主要投資于公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域開發(fā)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)投資基金。政府可以使用財政性資金，通過認購基金份額等方式對民間資本設(shè)立的產(chǎn)業(yè)投資基金予以支持。 五是鼓勵針對重點領(lǐng)域建設(shè)項目的長期投資。大力發(fā)展債券投資計劃、股權(quán)投資計劃、資產(chǎn)支持計劃等融資工具，延長投資期限，引導(dǎo)社保資金、保險資金等用于收益穩(wěn)定、回收期長的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目。支持采用企業(yè)債券、項目收益?zhèn)?、公司債券、中期票?jù)等方式通過債券市場籌措投資資金。 今年以來，國家發(fā)改委積極推進企業(yè)債券品種創(chuàng)新，對于具有穩(wěn)定償債資金來源的項目，按照融資-投資建設(shè)-回收資金封閉運行的模式，推出項目收益?zhèn)圏c。11月18日，國內(nèi)首只公開發(fā)行的項目收益?zhèn)?2014年廣州市第四資源熱力電廠垃圾焚燒發(fā)電項目收益?zhèn)桨l(fā)行，規(guī)模8億元，受到市場投資者青睞。 下一步，有關(guān)部門將積極做好有關(guān)政策措施落實工作，扎實推進投融資體制改革，擴大社會資本投資途徑。 |