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國(guó)務(wù)院新聞辦公室定于2014年11月4日（星期二）上午10時(shí)在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)國(guó)家安全監(jiān)管總局新聞發(fā)言人黃毅、國(guó)家煤礦安監(jiān)局副局長(zhǎng)宋元明介紹2014年前三季度全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)及新《安全生產(chǎn)法》有關(guān)情況，并答記者問。 [中國(guó)安全生產(chǎn)報(bào)記者]我有兩個(gè)問題。第一，關(guān)于制度建設(shè)，總局自從煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定出臺(tái)以來，先后出臺(tái)了百余字的“口袋法”、“袖珍法”，這些法規(guī)在實(shí)施的過程中效果如何？第二，關(guān)于重點(diǎn)縣的，總局選取了一系列非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹的重點(diǎn)縣抓重點(diǎn)，我們可以看到成效是非常明顯的，我想問一下具體采取了哪些攻堅(jiān)的舉措。謝謝。 [黃毅]加強(qiáng)安全生產(chǎn)的制度建設(shè)是建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制、強(qiáng)基固本的一項(xiàng)重要措施。只有把各項(xiàng)制度健全完善起來，把我們安全生產(chǎn)工作納入法制化、規(guī)范化管理的軌道，我們才有可能形成良好的安全生產(chǎn)法治程序。 今年以來，安監(jiān)總局加強(qiáng)了這方面的制度建設(shè)，其中很重要的一個(gè)方面，對(duì)一些重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，事故多發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域，存在的一些突出矛盾和問題，制定了相關(guān)的規(guī)定。我們已經(jīng)出臺(tái)了煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全的七條規(guī)定，非煤礦山安全管理的雙十條規(guī)定，煙花爆竹?；钒踩芾淼囊?guī)定、有限空間安全作業(yè)的規(guī)定，嚴(yán)防企業(yè)粉塵爆炸的五條規(guī)定，最近又出臺(tái)了關(guān)于隧道安全管理的九條規(guī)定。這些規(guī)定都是以總局令的方式對(duì)外發(fā)布的，具有一定的強(qiáng)制性。而且這些規(guī)定都是從若干個(gè)相關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中提煉出來的，言簡(jiǎn)意賅，重點(diǎn)突出，抓住這幾條，就抓住了要害，就可以有效地防范遏制重特大事故。所以這也是我們?cè)谥贫冉ㄔO(shè)，特別是規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)自修訂過程當(dāng)中的一個(gè)創(chuàng)新。煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定，只有188個(gè)字，但是它卻切中了煤礦安全生產(chǎn)的要害問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只要認(rèn)真地去落實(shí)，就可以防范重特大事故。其他的這些規(guī)定，雖然只有幾條，但是很管用、針對(duì)性很強(qiáng)。下一步，我們還要在這些方面進(jìn)一步探索、創(chuàng)新，健全完善相關(guān)的制度措施。 第二個(gè)問題，關(guān)于抓重點(diǎn)。我們不僅在煤礦，而且在非煤礦山、危化品、煙花爆竹，都確定了一些重點(diǎn)縣，這些重點(diǎn)縣都是因?yàn)槭鹿时容^多、問題比較多、隱患比較多，所以作為我們的重點(diǎn)來抓，展開攻堅(jiān)戰(zhàn)。抓住了重點(diǎn)，就起到了牽一發(fā)而動(dòng)全身的效果。實(shí)踐證明，這種工作的抓法，確實(shí)是比較科學(xué)的，抓住重點(diǎn)、抓住問題的主要方面和主要矛盾，就能起到事半功倍的作用。 [宋元明]全國(guó)有煤礦的縣一共771個(gè)，我們從這771個(gè)縣里選出災(zāi)害最嚴(yán)重、事故最多的縣進(jìn)行重點(diǎn)突破，也就是在煤炭行業(yè)，選取50個(gè)煤礦安全的重點(diǎn)縣。抓煤礦安全的重點(diǎn)縣，現(xiàn)在已經(jīng)一年時(shí)間，應(yīng)該說成效比較明顯。50個(gè)縣煤礦死亡事故起數(shù)和死亡的總量下降的幅度是全國(guó)平均水平的兩到三倍，這一年來為什么能夠見到良好成效？我們也認(rèn)真總結(jié)和分析，第一，首先抓黨政同責(zé)，安監(jiān)總局和國(guó)家煤監(jiān)局把50個(gè)重點(diǎn)縣的縣委書記和縣長(zhǎng)請(qǐng)到北京來，當(dāng)面談心對(duì)話，安監(jiān)總局的主要領(lǐng)導(dǎo)和書記縣長(zhǎng)們一一座談，分析問題、交待任務(wù)。第二，抓企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)。50個(gè)縣有2789處煤礦，安監(jiān)總局和國(guó)家煤監(jiān)局動(dòng)員機(jī)關(guān)的干部，由總局、煤監(jiān)局的領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，深入到基層，和礦長(zhǎng)面對(duì)面進(jìn)行談心對(duì)話，主要是宣傳煤礦安全的“雙七條”?！半p七條”制定的過程，體現(xiàn)了一個(gè)科學(xué)立法的過程，而談心對(duì)話宣傳“雙七條”的過程，又是一個(gè)全民普法的過程。有了簡(jiǎn)單化的法律法規(guī)，再經(jīng)過全民的普法，在此基礎(chǔ)上我們?cè)匍_展嚴(yán)格的執(zhí)法，也就是第三項(xiàng)措施。我們對(duì)照煤礦安全的七條規(guī)定，逐個(gè)條款進(jìn)行檢查，做到剛執(zhí)行，不合格的一定要停下來，不僅停下來，而且要派專人盯守，還要立即整改，整改完以后要進(jìn)行驗(yàn)收。這樣一個(gè)嚴(yán)格執(zhí)法的過程，確保了50個(gè)縣能深入落實(shí)煤礦安全“雙七條”、落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任，見到了良好的成效。謝謝。 |