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9月24日，民政部副部長(zhǎng)顧朝曦在中國(guó)政府網(wǎng)談民政部如何簡(jiǎn)政放權(quán)。 顧朝曦介紹，民政部門經(jīng)過幾輪的簡(jiǎn)政放權(quán)，到2013年年初，手上還有的行政審批事項(xiàng)一共是12項(xiàng)，在2013年年底之前又取消了1項(xiàng)?！?013年，我們改革、放權(quán)的主要是一個(gè)大項(xiàng)三個(gè)子項(xiàng)。一個(gè)大項(xiàng)主要是指的法律規(guī)定自批準(zhǔn)之日起即具有法人資格的社團(tuán)及其分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的備案。三個(gè)子項(xiàng)就是指全國(guó)性社團(tuán)的代表機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更、注銷登記這三個(gè)事項(xiàng)?！?/p> 顧朝曦透露，民政部2014年還要調(diào)整一些行政審批事項(xiàng)，其中包括其取消兩個(gè)行政許可審批事項(xiàng)：全國(guó)性社團(tuán)成立前籌備時(shí)的備審批和假肢矯形器制作師執(zhí)業(yè)資格人員的資格注冊(cè)；取消兩個(gè)非行政許可審批事項(xiàng)：涉及到社會(huì)福利基金資助項(xiàng)目的審批和社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)；同時(shí)將烈士評(píng)定事項(xiàng)改為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)。 “這樣總共加起來就有6項(xiàng)，總數(shù)一共12項(xiàng)，如果這些方案都能落實(shí)的話，到年底之前就是簡(jiǎn)政放權(quán)了一半。”顧朝曦介紹，除此之外，還有兩項(xiàng)內(nèi)容是把以前的工商登記前置審批改成了后置審批：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立許可和假肢矯形器生產(chǎn)裝配企業(yè)資格認(rèn)定。以前需要事先許可，現(xiàn)在都改成是事后審批，“先照后證”?！拔覀兤诖衲甑母母锬繕?biāo)能夠全部?jī)冬F(xiàn)完成。” 正在協(xié)調(diào)修訂出臺(tái)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》 顧朝曦介紹，按照黨中央、國(guó)務(wù)院要求，民政部正積極推動(dòng)社會(huì)組織登記管理體制改革，對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等四類社會(huì)組織，可以直接到民政部門進(jìn)行登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意。 “為落實(shí)直接登記，我們正在積極協(xié)調(diào)國(guó)務(wù)院法制辦修訂出臺(tái)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)，制定《四類直接登記社會(huì)組織認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》和《全國(guó)性社會(huì)組織直接登記暫行辦法》，并積極推動(dòng)地方開展直接登記?！鳖櫝刂赋觥?/p> 截至目前，全國(guó)共有27個(gè)省、自治區(qū)和直轄市開展或試行了社會(huì)組織直接登記工作，有18個(gè)省、自治區(qū)和直轄市先后出臺(tái)了推進(jìn)社會(huì)組織登記制度改革的相關(guān)政策文件。其中，廣東、安徽、江蘇、浙江、北京等省市直接登記的社會(huì)組織數(shù)量較多，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類和公益慈善類社會(huì)組織所占比例較大。 同時(shí)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，自2013年3月十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，明確開展直接登記以來，全國(guó)直接登記的社會(huì)組織約3萬(wàn)個(gè)，占同期登記的社會(huì)組織40%以上。 顧朝曦透露，下一步，民政部將采取分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、分級(jí)推動(dòng)的方式，推動(dòng)直接登記工作的發(fā)展?！皩?duì)國(guó)家迫切需要的，對(duì)社會(huì)和人民群眾有益的社會(huì)組織，優(yōu)先予以直接登記。大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類社會(huì)組織，積極培育慈善公益類社會(huì)組織，協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和措施，推動(dòng)社會(huì)組織全面穩(wěn)妥發(fā)展。同時(shí)，我們將大力推動(dòng)基層社會(huì)組織發(fā)展，充分發(fā)揮基層社會(huì)組織在提供公共服務(wù)、開展公益活動(dòng)、化解社會(huì)矛盾等方面的作用。” 顧朝曦介紹，按照黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤”的要求，民政部會(huì)同發(fā)改委等部門研究起草了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)在人員、職能、機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等方面，都將會(huì)有具體的脫鉤措施和安排，特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的問題將會(huì)得到有效控制和規(guī)范。力爭(zhēng)在2015年底前全面實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)成為獨(dú)立運(yùn)作的法人主體。 同時(shí)，民政部也將加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的事后監(jiān)管。顧朝曦指出，將要推進(jìn)社會(huì)組織信息公開，制定出臺(tái)《社會(huì)團(tuán)體信息公開辦法》等規(guī)章規(guī)范性文件，要求社會(huì)組織定期披露財(cái)務(wù)收支情況和重要業(yè)務(wù)活動(dòng)等信息，自覺接受社會(huì)公眾和會(huì)員的監(jiān)督。 顧朝曦表示，還將健全年度工作報(bào)告和抽查審計(jì)相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，研究制定第三方評(píng)估工作的指導(dǎo)意見，建立第三方評(píng)估機(jī)制，提升社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)水平。 2014年擬調(diào)整的審批改革 同時(shí)，顧朝曦對(duì)2014年擬調(diào)整的審批改革做了詳細(xì)解釋。 顧朝曦指出，如果假肢矯形器制作師執(zhí)業(yè)資格人員的資格注冊(cè)取消，民政部會(huì)將相關(guān)職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)組織，即中國(guó)康復(fù)輔助器具協(xié)會(huì)承擔(dān)。屆時(shí)，假肢和矯形器（輔助器具）制作師執(zhí)業(yè)不再實(shí)施強(qiáng)制性注冊(cè)，可以自愿“領(lǐng)證”，中國(guó)康復(fù)器具協(xié)會(huì)實(shí)施登記注冊(cè)服務(wù)。 目前，民政部擬于2014年底前取消涉及到社會(huì)福利基金資助項(xiàng)目的審批該，目前已將有關(guān)材料報(bào)送國(guó)務(wù)院審改辦審核。“我們將出臺(tái)《民政部本級(jí)彩票公益金中央級(jí)項(xiàng)目評(píng)審辦法》和《民政部本級(jí)彩票公益金資助舉辦培訓(xùn)班管理辦法》等監(jiān)管文件，繼續(xù)完善公益金項(xiàng)目例會(huì)制度、責(zé)任追究制度等措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中央級(jí)項(xiàng)目資金使用的監(jiān)督管理?！鳖櫝刂赋?。 顧朝曦進(jìn)一步指出，同時(shí)還將繼續(xù)采用因素法分配補(bǔ)助地方福彩公益金。根據(jù)民政部與財(cái)政部反復(fù)協(xié)商，決定除了“明天計(jì)劃”等個(gè)別據(jù)實(shí)結(jié)算項(xiàng)目外，其他補(bǔ)助地方項(xiàng)目主要采取“因素法”進(jìn)行資金分配，即由民政部會(huì)同財(cái)政部確定資金分配原則，按照區(qū)域、人口、機(jī)構(gòu)基數(shù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等因素提出分地區(qū)建議數(shù)，報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)，并由財(cái)政部下達(dá)資金，各省根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行分配。 顧朝曦透露，根據(jù)國(guó)務(wù)院行政審批制度改革要求，社會(huì)工作者職業(yè)水平考試作為非行政許可類審批事項(xiàng)將予以取消，相關(guān)職能轉(zhuǎn)移給有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)或者學(xué)會(huì)承擔(dān)。“這并不是說社會(huì)工作者職業(yè)水平考試將會(huì)廢止，只是承擔(dān)主體發(fā)生了變化，考試含金量和證書效力不會(huì)改變。民政部、人力資源社會(huì)保障部也將進(jìn)一步完善社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度，切實(shí)做好政策標(biāo)準(zhǔn)制定和監(jiān)督管理工作。” |