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國務(wù)院新聞辦公室于2014年9月10日上午10時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室新聞發(fā)言人李章澤和國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國家工商行政管理總局有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹“簡政放權(quán)、深化行政審批制度改革”進(jìn)展情況，并答記者問。 [中央人民廣播電臺(tái) 記者]企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的取消和下放受到了外界的關(guān)注，現(xiàn)在有哪些舉措？取得了哪些成效？下一步的工作安排是怎樣的？ [國家發(fā)展改革委政策研究室副主任 楊潔]謝謝您的提問。您的這個(gè)問題涉及到投資體制改革。按照現(xiàn)行的投資管理體制，對(duì)于企業(yè)投資的項(xiàng)目區(qū)分不同的情況，實(shí)行核準(zhǔn)制或者是備案制。具體來講，對(duì)于列入到《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》內(nèi)的投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)管理，在目錄之外的實(shí)行備案管理。 深化投資體制改革，確立企業(yè)的投資主體地位，應(yīng)該說中央有明確的要求，社會(huì)也非常期盼。去年以來，國家發(fā)展改革委把減少和下放投資審批事項(xiàng)作為簡政放權(quán)、深化行政審批制度改革的突破口和重要抓手，從三個(gè)方面采取措施，進(jìn)一步縮減企業(yè)投資的核準(zhǔn)范圍，落實(shí)企業(yè)的投資自主權(quán)。 一是修訂核準(zhǔn)目錄，縮小核準(zhǔn)范圍?！墩藴?zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》是劃分政府核準(zhǔn)范圍的重要文件。適時(shí)對(duì)這個(gè)文件進(jìn)行修訂，是處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)的關(guān)鍵所在。去年，國家發(fā)改委會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門對(duì)目錄進(jìn)行了修訂，并報(bào)請(qǐng)國務(wù)院發(fā)布實(shí)施了2013本的《核準(zhǔn)目錄》。和2004年本相比，取消、下放、轉(zhuǎn)出企業(yè)核準(zhǔn)事項(xiàng)49項(xiàng)，需要報(bào)中央層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目減少60%。目前，企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)管理的已經(jīng)不到20%。今年我們按照國務(wù)院的要求，在2013本的基礎(chǔ)上再一次進(jìn)行修訂，總的要求是，進(jìn)一步縮減核準(zhǔn)的范圍，下放核準(zhǔn)的權(quán)限。目錄修訂后，初步測(cè)算，需要報(bào)中央層面核準(zhǔn)的審批項(xiàng)目，在去年的基礎(chǔ)上將再減少40%，而且取消下放的這些核準(zhǔn)項(xiàng)目含金量更高，這是第一方面的措施。 二是加快制度供給，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。主要從兩方面著手推進(jìn)這項(xiàng)工作，一方面是全面修訂管理辦法，國家發(fā)改委已經(jīng)頒布實(shí)施了《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法》，明確項(xiàng)目的內(nèi)部性條件，主要指市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、產(chǎn)品技術(shù)方案、項(xiàng)目資金來源等，由企業(yè)自主決策。核準(zhǔn)機(jī)構(gòu)主要從維護(hù)社會(huì)公共利益的角度，對(duì)項(xiàng)目的外部性條件，即維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、優(yōu)化重大布局、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面條件進(jìn)行審查。外商投資項(xiàng)目、境外投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)和備案管理辦法也作出了修訂，進(jìn)一步簡化申報(bào)的內(nèi)容和審查的內(nèi)容。另一方面，實(shí)行高效服務(wù)和有效管理。編制了服務(wù)指南、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的通用文本、主要行業(yè)的示范文本，更好地為企業(yè)提供服務(wù)；印發(fā)了核準(zhǔn)工作規(guī)則、核準(zhǔn)文件格式文本，明確辦事的程序、環(huán)節(jié)和規(guī)則，進(jìn)一步規(guī)范和約束自身的核準(zhǔn)行為。 三是建立健全縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)管機(jī)制，探索和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，防止由于監(jiān)管不到位，出現(xiàn)管理真空，避免造成過度投資、無序競(jìng)爭(zhēng)、資源浪費(fèi)。2013年本《核準(zhǔn)目錄》發(fā)布以后，國家發(fā)改委聯(lián)合國土部、環(huán)保部、住建部、銀監(jiān)會(huì)四個(gè)部門印發(fā)了通知，希望各個(gè)地方和有關(guān)部門配套深化改革，同步下放前置審批權(quán)限，依法依規(guī)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，力求實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)同步”，即權(quán)力和責(zé)任同步下放，調(diào)控和監(jiān)管同步強(qiáng)化。 總體上講，去年取消下放的這些核準(zhǔn)事項(xiàng)，大部分是企業(yè)和地方投資意愿比較強(qiáng)的領(lǐng)域，投資金額大，就業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)，含金量比較高。有幾個(gè)數(shù)據(jù)可以跟大家一起分享。去年5月份，國家發(fā)改委把“城市快速軌道交通項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限”下放給地方，截止到目前，重慶、廈門、昆明、哈爾濱等14個(gè)城市，按照國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)劃，批復(fù)城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目25個(gè)，線路總長度超過了500公里，涉及總投資3300多億元。又比如，境外投資，如果按照新修訂的規(guī)定，92%的企業(yè)境外投資項(xiàng)目改為備案管理，大幅度的提升了企業(yè)境外投資的便利化水平。 |