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國務院辦公廳近日印發(fā)《關于進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》（以下簡稱《意見》），提出到2015年底前試點地區(qū)全面完成現(xiàn)有排污單位排污權核定，到2017年底基本建立排污權有償使用和交易制度，為全面推行排污權有償使用和交易制度奠定基礎?！兑庖姟诽岢隽四男┬碌脑瓌t和制度設計？市場機制在環(huán)境保護和污染物減排中將起到什么作用？9月4日10時30分，環(huán)境保護部總量司副司長黃小贈作客中國政府網(wǎng)，與網(wǎng)友在線交流，回答網(wǎng)友關心的問題。 [主持人]為什么要規(guī)定電力企業(yè)不得與其他行業(yè)企業(yè)進行大氣污染物的排污權交易？也不允許工業(yè)污染源與農(nóng)業(yè)源污染源進行排污權交易？ [黃小贈]國務院《意見》專門就控制交易范圍作出了明確規(guī)定。為什么這樣規(guī)定？因為這是環(huán)境屬性所決定的。嚴格控制交易流向有利于規(guī)范跨區(qū)域、跨行業(yè)的交易?；痣娖髽I(yè)原則上不得與其他企業(yè)進行涉及大氣污染物的排污權交易，主要考慮是火電企業(yè)排放的大氣污染物主要是通過遠距離輸送和大氣化學反應等導致區(qū)域性酸雨和PM2.5污染等大氣環(huán)境問題，而低矮面源影響的主要是局地環(huán)境空氣質(zhì)量。鑒于高架源與低架源對環(huán)境影響的機理、方式差異很大，《意見》作出這樣的規(guī)定，這也是確保不出現(xiàn)由于排污權交易導致局部地區(qū)環(huán)境質(zhì)量惡化、環(huán)境污染“熱點”問題出現(xiàn)的一種制度保障。 關于農(nóng)業(yè)源和工業(yè)源不得交易的問題，《意見》也作出了明確規(guī)定。主要考慮是，農(nóng)業(yè)污染源產(chǎn)生的污染物來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖中的農(nóng)田徑流和動物排泄，自然降解能力強。比如畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生糞便、污水等污染物，土地消納能力夠的話，它是可以綜合利用的，甚至可以變成資源。但是如果說土地消納能力不夠，排污又比較集中，就容易造成水體、土壤環(huán)境的污染。這些污染物易于被土壤植被、水生物等分解吸收，相對其他類型的污染物較容易處理。 但工業(yè)產(chǎn)生的污染物，性質(zhì)、來源和危害程度完全不一樣。這些污染物多數(shù)來源于人工合成，其存在形式較為復雜，部分污染物還會與一些難降解物質(zhì)或有毒有害物質(zhì)混合，難以自然降解和處理，對環(huán)境影響較大。環(huán)保等監(jiān)督部門，現(xiàn)在最重要的工作之一就是加強對工業(yè)污染源的治理、監(jiān)管。由于農(nóng)業(yè)污染源與工業(yè)污染源的排放形式、處理難易程度和環(huán)境影響都存在很大差別，所以《意見》明確規(guī)定，工業(yè)污染源不得與農(nóng)業(yè)污染源進行排污權交易，工業(yè)污染源要根據(jù)自身污染的情況、污染的性質(zhì)和污染物的來源，采取合適有效的深度處理措施，推行綠色生產(chǎn)，減少污染物排放。 |