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國務院辦公廳近日印發(fā)《關于進一步推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導意見》（以下簡稱《意見》），提出到2015年底前試點地區(qū)全面完成現(xiàn)有排污單位排污權(quán)核定，到2017年底基本建立排污權(quán)有償使用和交易制度，為全面推行排污權(quán)有償使用和交易制度奠定基礎。《意見》提出了哪些新的原則和制度設計？市場機制在環(huán)境保護和污染物減排中將起到什么作用？9月4日10時30分，環(huán)境保護部總量司副司長黃小贈作客中國政府網(wǎng)，與網(wǎng)友在線交流，回答網(wǎng)友關心的問題。 [主持人]很多網(wǎng)友不太清楚什么叫排污權(quán)，這個概念是怎么回事？ [黃小贈]我對排污權(quán)的認識，我認為要從它的權(quán)利源頭來看，實際上是由行使公權(quán)力的政府部門，在滿足一定條件下，給予企業(yè)對環(huán)境容量資源或者是污染物排放總量指標的使用權(quán)。這個權(quán)利可以通過對環(huán)境容量資源或者排放指標這一權(quán)利客體權(quán)屬的流轉(zhuǎn)，在不同市場主體之間，按照一定的市場規(guī)則進行交易和流通，實現(xiàn)環(huán)境資源的優(yōu)化配置。通俗一點講，這也類似于大家比較熟悉的采礦權(quán)、土地權(quán)等。 在環(huán)境保護領域有一個專門的解釋，排污權(quán)是指排污單位經(jīng)核定、允許其排放污染物的種類和數(shù)量，并且以排污許可證的形式予以確認。這里面有幾個要點，我想借此機會給廣大網(wǎng)友進行一下解釋：一是排污權(quán)須經(jīng)核定確認，《意見》明確規(guī)定，排污權(quán)由地方環(huán)境保護部門按照污染源管理權(quán)限進行核定，不是說企業(yè)需要多少就給多少，要按照統(tǒng)一的規(guī)定進行確定。二是企業(yè)在生產(chǎn)過程中實際排放的污染物數(shù)量有限額要求，不能超過排污權(quán)規(guī)定的數(shù)量，超出了就要受到處罰，這對企業(yè)排污是個約束，是"緊箍咒"，企業(yè)不能隨意排放。三是以排污許可證的形式對排污權(quán)予以確認。以往這方面的規(guī)定不太統(tǒng)一，這一次《意見》給予了明確規(guī)定，這也有利于加快推進排污許可證工作。 |