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國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于進一步推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），提出到2015年底前試點地區(qū)全面完成現(xiàn)有排污單位排污權(quán)核定，到2017年底基本建立排污權(quán)有償使用和交易制度，為全面推行排污權(quán)有償使用和交易制度奠定基礎(chǔ)。《意見》提出了哪些新的原則和制度設(shè)計？市場機制在環(huán)境保護和污染物減排中將起到什么作用？9月4日10時30分，環(huán)境保護部總量司副司長黃小贈作客中國政府網(wǎng)，與網(wǎng)友在線交流，回答網(wǎng)友關(guān)心的問題。 [網(wǎng)友]排污權(quán)有償使用費和排污費之間是一回事嗎？是否存在重復(fù)征收的問題？ [黃小贈]這個問題是廣大網(wǎng)民很關(guān)心的。剛開始這項工作時，我個人也有這方面的疑問，在這里我給大家作一個解答。 《意見》的一大亮點就是首次明確了對于試點地區(qū)排污權(quán)的初始分配實行有償配置。對于排污權(quán)的初始分配，主要分為無償分配和有償取得這兩種方式。無償分配的排污指標(biāo)很容易造成新老企業(yè)、不同排放水平企業(yè)的不公平性。并且當(dāng)總量控制目標(biāo)不嚴格的時候，造成排污指標(biāo)無法真正體現(xiàn)環(huán)境資源價格。實踐普遍認為排污權(quán)是具有價值的稀缺資源，排污權(quán)已經(jīng)成為行業(yè)企業(yè)發(fā)展的“基本生產(chǎn)要素”，排污者取得排污權(quán)必須支付相應(yīng)的“酬金”。 無論從理論上，還是從實踐而言，對企業(yè)征收排污權(quán)有償使用費和征收排污費并不矛盾，其征收依據(jù)、目的、作用不同，不可相互取代，也不存在重復(fù)征收的問題。對這個問題，《意見》明確作出規(guī)定，有償取得排污權(quán)的單位，不免除其依法繳納排污費等相關(guān)稅費的義務(wù)。 排污權(quán)有償使用費反映的是占用環(huán)境資源的價值，體現(xiàn)的是“誰占有，誰付費”的原則，基于占用的指標(biāo)量進行征收，就是你有多少排污權(quán)，你就按照排污權(quán)確定的量繳納有償使用費。征收環(huán)節(jié)在前端，是對排污行為的一種前置約束，目的是推動企業(yè)減少環(huán)境資源的占用，以解決我國環(huán)境容量資源長期無價和低價使用的問題。 排污費是排污單位對排放污染造成的環(huán)境損害的補償，體現(xiàn)的是“污染者付費”和“損害者付費”原則，根據(jù)排污單位的實際排放量進行征收，征收環(huán)節(jié)在后端，是對排污行為的末端約束，目的是推動企業(yè)減少污染排放，增加環(huán)保資金用于生產(chǎn)工藝技術(shù)改造和污染治理設(shè)施建設(shè)。 |