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8月13日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見》（以下簡稱《意見》），明確了今后較長一段時期保險業(yè)發(fā)展的總體要求、重點任務(wù)和政策措施?！兑庖姟诽岢隽四男┬碌乃枷牒驮瓌t？推進“現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)”需從哪些方面著手？如何確保《意見》的各項要求落到實處？8月28日10時30分，發(fā)展改革委財政金融司副司長徐曉波與保監(jiān)會政策研究室主任熊志國作客中國政府網(wǎng)，回答網(wǎng)友關(guān)心的問題。 [主持人]《意見》提到，要在與公眾利益關(guān)系密切的領(lǐng)域探索開展強制責(zé)任保險試點。請問可能的領(lǐng)域是哪些？并請介紹一下強制責(zé)任保險的試點進展情況。 [熊志國]責(zé)任保險以被保險人對第三者依法應(yīng)負的賠償責(zé)任為保險標(biāo)的，具有較強公益性，在輔助社會管理方面具有獨到優(yōu)勢，在保障和改善民生方面能夠發(fā)揮重要作用。強制保險是根據(jù)法律和行政法規(guī)的規(guī)定必須參加的保險，在一些與公眾利益密切相關(guān)的領(lǐng)域?qū)嵭袕娭票ｋU，可以更好地發(fā)揮保險的功能作用。保監(jiān)會高度重視責(zé)任保險工作，把醫(yī)療責(zé)任、環(huán)境保護、食品安全等領(lǐng)域作為重點，積極探索開展強制責(zé)任保險試點。 第一，大力發(fā)展醫(yī)療責(zé)任保險，積極服務(wù)我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。醫(yī)療責(zé)任保險是醫(yī)療風(fēng)險分擔(dān)機制的重要組成部分，可以有效維護醫(yī)患雙方的合法權(quán)益。通過與醫(yī)療糾紛調(diào)解機制的有效結(jié)合，可以防范化解醫(yī)患矛盾，維護正常的醫(yī)療秩序；利用保險費率的杠桿作用，能夠引導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)提高風(fēng)險意識，提升風(fēng)險管理水平。保監(jiān)會高度重視醫(yī)療責(zé)任保險，積極會同有關(guān)部門推動我國醫(yī)療責(zé)任保險發(fā)展。一是保監(jiān)會會同衛(wèi)計委、司法部、財政部等部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強醫(yī)療責(zé)任保險工作的意見》，對各級政府及相關(guān)部門加強組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳引導(dǎo)、總結(jié)推廣各地成功經(jīng)驗、共同協(xié)調(diào)配合做好醫(yī)療責(zé)任保險工作提出了明確要求。二是召開全國電視電話會議，交流各地醫(yī)療責(zé)任保險試點經(jīng)驗，全面部署加強醫(yī)療責(zé)任保險各項工作，提出到2015年底前，全國三級公立醫(yī)院參保率應(yīng)當(dāng)達到100%；二級公立醫(yī)院參保率應(yīng)當(dāng)達到90%以上的要求。三是會同衛(wèi)計委等部門赴天津、寧波等地就醫(yī)療責(zé)任保險試點情況、經(jīng)驗做法、困難問題以及政策建議等問題進行調(diào)研，指導(dǎo)當(dāng)?shù)卦圏c完善工作。同時，主動協(xié)調(diào)衛(wèi)計委，推動將醫(yī)責(zé)險納入“平安醫(yī)院”和醫(yī)療風(fēng)險分擔(dān)機制建設(shè)。目前，全國除個別地區(qū)外，都開展了符合當(dāng)?shù)靥攸c的醫(yī)療責(zé)任保險試點工作。2013年,我國醫(yī)療責(zé)任險保費收入15.7億元，累計為各級醫(yī)療機構(gòu)提供風(fēng)險保障242億元，已決賠款9.65億元，有力支持了醫(yī)療糾紛處理機制建設(shè)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。 第二，積極推動環(huán)境污染責(zé)任保險發(fā)展，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)。一是積極協(xié)調(diào)配合環(huán)保部、國務(wù)院法制辦等部門，推動環(huán)境污染責(zé)任保險立法進程，在2014年4月新修訂的《環(huán)境保護法》中，首次提出了“國家鼓勵投保環(huán)境污染責(zé)任保險”的明確要求。二是與環(huán)保部先后聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險工作的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于開展環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點工作的指導(dǎo)意見》，在江蘇、湖南、山西等地和涉重金屬企業(yè)等高環(huán)境風(fēng)險行業(yè)啟動了環(huán)境污染責(zé)任保險試點。三是組織行業(yè)力量，研究制定環(huán)境風(fēng)險評估指引，為評估企業(yè)環(huán)境風(fēng)險和厘定保費提供技術(shù)支撐。同時，指導(dǎo)保險行業(yè)協(xié)會推出環(huán)境污染責(zé)任保險示范條款，引導(dǎo)保險公司科學(xué)合理設(shè)計保險產(chǎn)品，為企業(yè)提供全面、充分的保險保障。試點啟動以來，范圍和領(lǐng)域不斷擴大，試點省市從最初的4個擴展至28個，試點領(lǐng)域涉及重金屬、石化、危險化學(xué)品、危險廢物處置、電力、醫(yī)藥、印染等多個領(lǐng)域，參與試點的保險產(chǎn)品從初期的4個發(fā)展到目前的20余個，國內(nèi)各主要財產(chǎn)保險公司都加入了試點工作。2013年，環(huán)境污染責(zé)任保險簽單保費1.93億元，為9322家（次）企業(yè)單位提供保險保障128.48億元。 第三，探索推進食品安全責(zé)任保險，服務(wù)國家食品安全大局。一是積極推動食品安全責(zé)任保險寫入法律。今年5月，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議通過了《食品安全法》修訂草案，其中首次提出了建立食品安全責(zé)任保險制度的要求。二是積極與國家食品藥品監(jiān)管總局溝通協(xié)調(diào)，草擬了關(guān)于開展食品安全強制責(zé)任保險試點工作的指導(dǎo)意見，擬以兩部委名義聯(lián)合印發(fā)。三是開展食品安全責(zé)任保險專題研究，分析現(xiàn)狀和問題、借鑒國際經(jīng)驗、提出政策建議，為下一步出臺食品安全責(zé)任保險試點意見提供決策參考和依據(jù)。目前，上海、江蘇、山東、四川、江西等地已開展不同形式的食品安全責(zé)任保險試點。人保財險、長安責(zé)任等保險公司先后開發(fā)了30余款食品安全責(zé)任保險產(chǎn)品，并在全國推廣。但是，當(dāng)前我國食品安全責(zé)任保險還處于試點啟動的初期階段，總體來看，食品企業(yè)的投保積極性還不高，保險覆蓋面還比較低，功能作用發(fā)揮還不夠充分。下一步，保監(jiān)會將積極會同有關(guān)部門，推進食品安全責(zé)任強制保險試點，積累有益經(jīng)驗，探索成功模式，并逐步加以推廣。 |