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7月30日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（以下簡稱《意見》），促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，標(biāo)志著進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革開始進(jìn)入全面實施階段。戶籍制度改革事關(guān)億萬國人的福祉，是一項必須優(yōu)先推進(jìn)的基礎(chǔ)性改革，其改革決心之大、力度之大、涉及面之廣、措施之實均屬空前。如何解讀這一改革？經(jīng)濟(jì)學(xué)家、全國人大財經(jīng)委副主任委員、民建中央副主席辜勝阻，中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所黨委書記張車偉，發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長何宇鵬接受中國政府網(wǎng)專訪，解讀《意見》，并與網(wǎng)民在線交流。 [每日經(jīng)濟(jì)新聞記者]請問張教授，有觀點認(rèn)為，城鎮(zhèn)化要解決人往哪里去，關(guān)鍵是提升中小城市人口的聚集能力，而中小城市作為我國農(nóng)民工重要流入地，雖然現(xiàn)在放開了落戶政策，但是卻沒有吸引更多的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口前來落戶，接下來如何增加中小城市的吸引力？ [張車偉]這個確實是一個大問題，也是我們今后的發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中的關(guān)鍵問題?，F(xiàn)在從城市角度來講，城市越大，吸引力越大。我們也做過研究，從經(jīng)濟(jì)角度來講，實際上大城市還確實有它的優(yōu)勢，它的效率、對經(jīng)濟(jì)的推動作用確實非常大。但是我們也知道，城市，尤其是特大城市的承載力確實是一個很大的問題，包括自然資源的承載，甚至公共服務(wù)的提供，并不是說沒有錢，而是人口太多了，很多問題并僅僅是財力的問題，比如北京，交通的問題就很難解決，上下班問題，并不是說找不到工作。相反，在中小城市確實有非常大的潛力吸引人口，但是人來聚集的愿望并不是很強(qiáng)烈。關(guān)鍵一點就是就業(yè)機(jī)會的問題。在這些地方需要提供適合這些進(jìn)城農(nóng)民工就業(yè)的機(jī)會，提供收入水平相對比較好的就業(yè)機(jī)會，這就和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的推動相掛鉤了。所以要增大中小城市的吸引力，我們從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來講，要鼓勵這些中小城市發(fā)展適合自己的一些企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然，我們現(xiàn)在也面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。我覺得與過去十幾年前相比，現(xiàn)在的情況已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。中小城市的吸引力在我看來也在不斷加強(qiáng)，比如縣城這樣一些中小城市，我最近經(jīng)常去看，它的發(fā)展速度還是很快的，很多周圍的農(nóng)民也在不斷的向中小城市聚集，所以它的吸引力也在不斷增強(qiáng)。我覺得在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時，比如承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)之外，另外要增強(qiáng)吸引力，政府還應(yīng)該更多的從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上下一些工夫。 按照現(xiàn)在的政策，農(nóng)民落戶以后，對農(nóng)村權(quán)益的處理在這個改革當(dāng)中留了一個口子，并沒有明確說，至少現(xiàn)在不能把農(nóng)民進(jìn)城落戶和農(nóng)民權(quán)益相掛鉤、相聯(lián)系，現(xiàn)在你可以穿“八件衣服”，但是對于一個縣來講，實際上是可以統(tǒng)籌城市的發(fā)展和農(nóng)村的發(fā)展，當(dāng)農(nóng)村進(jìn)城落戶以后，農(nóng)村土地，尤其是宅基地、承包地如何流轉(zhuǎn)、如何使用，對這個縣域經(jīng)濟(jì)會提供很大的動力比如很多縣城面臨著縣域經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張，比如產(chǎn)業(yè)沒有土地，但是如果當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在縣城落戶以后，他的宅基地如何使用能夠規(guī)范起來，承包地如何使用能夠規(guī)范起來，那農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益會大大提升，同時建設(shè)用地的問題也基本上得到解決。前一段我到上海參觀了松江和崇明島，在上海是屬于農(nóng)業(yè)的地區(qū)，他們在這方面探索了非常好的經(jīng)驗，尤其是對松江的家庭農(nóng)場印象非常深，一個農(nóng)戶進(jìn)城落戶以后，土地可以流轉(zhuǎn)，一個農(nóng)戶可以種植200畝土地，很多原來在上海工作的女白領(lǐng)都回家成了農(nóng)場主，這在過去都是不可想象的。這樣改革以后可以看到，過去擔(dān)心的在農(nóng)村勞動力短缺的問題、農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題，實際上從戶籍制度改革本身都可以探索出新的路徑，這些問題能因為綜合配套的改革而得到解決。如果縣域、中小城市能夠把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)合起來，我相信它本身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會上一個臺階，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)城以后的就業(yè)機(jī)會也會大大得到提升，這樣我相信今后的大城市壓力也就會大大減少。 |