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國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2014年6月10日上午10時(shí)在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副秘書長(zhǎng)范恒山介紹中國(guó)區(qū)域發(fā)展與區(qū)域政策基本情況，并答記者問(wèn)。 [中國(guó)日?qǐng)?bào)記者]十八大以來(lái)，中央也提出了很多關(guān)于區(qū)域發(fā)展的新的戰(zhàn)略構(gòu)想，比如說(shuō)京津冀協(xié)同發(fā)展，還有剛才您說(shuō)的“一帶一路”，還包括長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，您剛才也說(shuō)到了相關(guān)規(guī)劃也在編制當(dāng)中，您能否介紹一下這些規(guī)劃的方向和重點(diǎn)跟以前相比是不是有一些變化？比如說(shuō)環(huán)境治理，還有生態(tài)保護(hù)方面也是大家比較關(guān)心的問(wèn)題。 [范恒山]這個(gè)問(wèn)題提得很好。的確，我剛才談到了，十八大以來(lái)，也包括十八屆三中全會(huì)以來(lái)，中央對(duì)實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略作出了一些新的部署，提出了一些新的要求。中央明確提出，要積極促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，而且要完善創(chuàng)新區(qū)域政策，縮小政策單元，要重視跨區(qū)域、次區(qū)域的規(guī)劃，提高區(qū)域政策的精準(zhǔn)性。我剛才也談到了，政府工作報(bào)告進(jìn)一步明確要把打造新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶作為增強(qiáng)內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主要引擎作用的重要舉措和推動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。特別是黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志親自謀劃區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，提出了包括“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶一系列區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略舉措和相關(guān)工作要求。 我理解，包括中央的部署，包括黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志提出的這些編制區(qū)域規(guī)劃的具體任務(wù)，都體現(xiàn)了我們新時(shí)期在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這個(gè)重大問(wèn)題上，要在繼續(xù)深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，更加重視區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，從更高的層次、更廣的空間，來(lái)促進(jìn)資源的優(yōu)化配置和要素的自由流動(dòng)，通過(guò)這個(gè)來(lái)優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。 剛才這位記者朋友談到了它是不是體現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)。我在想，的確，它首先是在繼續(xù)堅(jiān)持區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上提出的，同時(shí)又體現(xiàn)了新形勢(shì)和新任務(wù)的要求，如果說(shuō)體現(xiàn)了哪些新的特點(diǎn)的話，我認(rèn)為有這樣幾個(gè)方面： 一是更加注重促進(jìn)東中西部、沿海和內(nèi)地的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，來(lái)加快縮小區(qū)域發(fā)展的差距。更加強(qiáng)調(diào)各個(gè)區(qū)域特別是大區(qū)域的聯(lián)動(dòng)，這里面也包括了很多具體內(nèi)容，比如說(shuō)我們構(gòu)建跨區(qū)域大交通大流通，來(lái)推動(dòng)?xùn)|中西經(jīng)濟(jì)社會(huì)的交融發(fā)展，我們推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的有序轉(zhuǎn)移和承接，來(lái)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展等等。 二是更加注重沿大江大河和陸路交通干線的引領(lǐng)發(fā)展，積極培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶和增長(zhǎng)極。比如說(shuō)我們新一輪的區(qū)域規(guī)劃，側(cè)重于大江大河的比較多，比如長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶涉及到十多個(gè)省份，珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶也涉及到廣東、廣西、云南、貴州等省區(qū)，這都是跨省區(qū)跨流域的。還有一些陸路交通干線，比如說(shuō)隴?！m新鐵路、引領(lǐng)帶動(dòng)?xùn)|北發(fā)展的哈大鐵路等等，要通過(guò)依托這些大江大河、陸路交通干線來(lái)引領(lǐng)帶動(dòng)發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)帶和經(jīng)濟(jì)發(fā)展極。 三是更加注重了促進(jìn)區(qū)域一體化的發(fā)展和協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)資源要素的自由流動(dòng)和高效配置。這些年我們研究區(qū)域政策，我們感覺(jué)到，一方面要從各個(gè)地方的實(shí)際出發(fā)，因?yàn)槲覀兊膰?guó)土面積比較大，情況又很復(fù)雜，各地差別又大，在這個(gè)前提條件下，必須從各個(gè)地方的實(shí)際出發(fā)，來(lái)實(shí)施分類指導(dǎo)。但同時(shí)，又要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，突破行政區(qū)的限制，在更大的范圍、更大的空間，來(lái)推動(dòng)我們的資源要素的流動(dòng)，這樣提高資源配置效率，來(lái)實(shí)現(xiàn)各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。要推動(dòng)一體化發(fā)展，當(dāng)前要更加重視區(qū)域戰(zhàn)略的謀劃。剛才記者朋友提到的，像京津冀協(xié)同發(fā)展實(shí)際上就是這樣一個(gè)問(wèn)題。實(shí)際上，在長(zhǎng)三角、珠三角也在往前深化。 四是更加注重推進(jìn)國(guó)內(nèi)與國(guó)際的合作發(fā)展，來(lái)推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)。這就是怎么樣把國(guó)內(nèi)的開(kāi)放同國(guó)外的開(kāi)放有機(jī)結(jié)合起來(lái)，更好地利用兩種資源、兩種市場(chǎng)，來(lái)拓展我們的發(fā)展空間，提升我們的發(fā)展?jié)摿Γ瑏?lái)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略，在很大程度上體現(xiàn)了這種構(gòu)想。 五是更加注重促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步提高我們國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的科學(xué)性。第一，要堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌或者水陸統(tǒng)籌，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。流域發(fā)展和區(qū)域發(fā)展是緊密相關(guān)的。我們常說(shuō)水是生命之源、生產(chǎn)之要、生活之基，我們同時(shí)說(shuō)水是商貿(mào)之本，大的流域航線都是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，依托這些流域來(lái)帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展就成了很重要的一個(gè)方面。所以我們新的時(shí)期更加注重海陸統(tǒng)籌。第二，我們更加注重環(huán)境的保護(hù)。在這方面一個(gè)重要的理念就是貫徹落實(shí)主體功能區(qū)的戰(zhàn)略，實(shí)施主體功能區(qū)制度，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)的定位推動(dòng)發(fā)展，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)。 |