中國(guó)政府網(wǎng)
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2014年6月9日10時(shí)，發(fā)展改革委環(huán)資司副司長(zhǎng)呂文斌接受中國(guó)政府網(wǎng)專訪，解讀《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》。 [主持人]網(wǎng)友非常關(guān)心一個(gè)話題，就是怎么確保您剛才介紹的這些任務(wù)的落實(shí)？ [呂文斌]您講的這點(diǎn)很重要，問到了問題的關(guān)鍵。為了確保這些目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，我們一定要用改革的思路、創(chuàng)新的辦法，切實(shí)調(diào)動(dòng)各社會(huì)主體節(jié)能減排的內(nèi)生動(dòng)力。歸納起來有三種手段：法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，這三種手段要相互配合，缺一不可。 一是法律標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)制作用。要推進(jìn)節(jié)約能源法、大氣污染防治法的修訂工作，積極開展節(jié)能評(píng)估審查立法工作，加快制定排污許可證管理?xiàng)l例、機(jī)動(dòng)車污染防治條例等。標(biāo)準(zhǔn)是界定法與非法的界限，今明兩年要制定100項(xiàng)左右的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，制修訂一批重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。要把更多的精力放在執(zhí)法監(jiān)察上，我們?cè)S多問題是由于執(zhí)法不嚴(yán)造成的，要加大違法行為查處力度，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任，有些還要追究刑事責(zé)任。 二是經(jīng)濟(jì)手段的引導(dǎo)作用。價(jià)格方面，就是要形成多用資源多付費(fèi)、多排放污染物多付費(fèi)的價(jià)格機(jī)制。當(dāng)前要嚴(yán)格落實(shí)差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)、脫硫脫硝除塵電價(jià)、居民用電用水用氣階梯價(jià)格，研究擴(kuò)大基于能耗、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的非居民用電階梯價(jià)格實(shí)施范圍。財(cái)稅方面，要加大預(yù)算內(nèi)投資和財(cái)政資金投入，資金安排要與工作任務(wù)相掛鉤，提高資金使用效率。落實(shí)資源綜合利用、合同能源管理等方面稅收優(yōu)惠政策，實(shí)施煤炭等資源稅從價(jià)計(jì)征改革，加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。金融方面，信貸、證券、債券、基金、保險(xiǎn)都要擴(kuò)大對(duì)綠色發(fā)展的支持，加快金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，支持符合條件的企業(yè)上市，發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、企業(yè)債券等，拓寬融資渠道。推行市場(chǎng)化機(jī)制方面，要實(shí)施能效領(lǐng)跑者制度，建立碳排放權(quán)、節(jié)能量和排污權(quán)交易制度等，力爭(zhēng)用最小的成本得到最大的收益。要通過完善經(jīng)濟(jì)政策，形成有效的激勵(lì)和約束，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。 三是必要的行政手段。節(jié)能減排降碳指標(biāo)是約束性的，國(guó)內(nèi)國(guó)際高度關(guān)注，必須切實(shí)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，確保完成。要強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)格考核問責(zé)。對(duì)未完成任務(wù)的地區(qū)，必要時(shí)請(qǐng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志約談省級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人，有關(guān)部門按規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。要嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，新建高耗能、高排放項(xiàng)目能效水平和排污強(qiáng)度必須達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，對(duì)鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工等行業(yè)新增產(chǎn)能實(shí)行能耗等量或減量置換，對(duì)未完成任務(wù)的地區(qū)暫停新建高耗能項(xiàng)目的能評(píng)審查和新增主要污染物排放項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批。 |