穩(wěn)中求進 扎實開局
實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定
謝 伏 瞻
剛剛閉幕的第十二屆全國人大第一次會議，審議通過了溫家寶總理作的《政府工作報告》（以下簡稱《報告》）?！秷蟾妗犯吲e中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，充分體現(xiàn)了黨的十七大、十八大和中央經(jīng)濟工作會議精神，充分體現(xiàn)了政府工作恪盡職守、銳意進取、攻堅克難、決不懈怠的要求，充分體現(xiàn)了以人為本、執(zhí)政為民、對國家和人民高度負責的精神，是推進我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的行動綱領。這里，談談個人學習的一些體會和認識。
輝煌成就 來之不易
第十一屆全國人民代表大會第一次會議以來的五年，是我國發(fā)展進程中極不平凡的五年。這五年，國內(nèi)外形勢的復雜性和重大風險挑戰(zhàn)的嚴峻性歷史罕見，各種自然災害突發(fā)多發(fā)，給人民生命財產(chǎn)造成重大損失，國際金融危機使我國發(fā)展遭遇嚴重困難。全國各族人民在中國共產(chǎn)黨領導下，同心同德，團結(jié)奮進，頑強拼搏，迎難而上，始終滿懷信心、毫不懈怠地把自己的事情辦好，在我國發(fā)展進程中鐫刻出新的輝煌。我們有效應對國際金融危機的嚴重沖擊，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，圓滿完成“十一五”規(guī)劃，順利實施“十二五”規(guī)劃，我國社會生產(chǎn)力和綜合國力顯著提高，人民生活水平和社會保障水平顯著提高，國際地位和國際影響力顯著提高。我國經(jīng)濟總量躍升到世界第二位；財政收入從5.1萬億元增加到11.7萬億元；累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)5870萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別增長8.8%和9.9%；糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“九連增”；重要領域改革取得新進展，開放型經(jīng)濟達到新水平；創(chuàng)新型國家建設取得新成就，載人航天、探月工程、載人深潛、北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)、超級計算機、高速鐵路等實現(xiàn)重大突破，第一艘航母“遼寧艦”入列；成功舉辦北京奧運會、殘奧會和上海世博會；奪取抗擊汶川特大地震、玉樹強烈地震、舟曲特大山洪泥石流等嚴重自然災害和災后恢復重建重大勝利。這些舉世矚目的重大成就，標志著我們在中國特色社會主義道路上又邁出新的堅實步伐。這是黨中央總攬全局、正確領導的結(jié)果，是全黨全國各族人民齊心協(xié)力、艱苦奮斗的結(jié)果。
這五年，政府工作有以下幾個主要特點：
第一，堅持搞好宏觀調(diào)控，經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展。這五年政府工作最突出的一個方面，就是有效應對國際金融危機的嚴重沖擊。一是見事早、判斷準、行動快。2008年中，國際金融危機對我國經(jīng)濟影響端倪初顯，中央就及時把宏觀調(diào)控的首要任務從“雙防”調(diào)整為“一保一控”。9月份國際經(jīng)濟形勢急轉(zhuǎn)直下，又果斷把宏觀調(diào)控的著力點轉(zhuǎn)到防止經(jīng)濟增速過快下滑上來，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，按照出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實的要求，迅速推出進一步擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的十項措施，很快形成并全面實施應對國際金融危機的一攬子計劃。這樣，我們才得以迅速扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟增速過快下滑的勢頭，在世界率先實現(xiàn)經(jīng)濟企穩(wěn)回升，避免了現(xiàn)代化進程因巨大的外部沖擊而出現(xiàn)大的波折。二是始終比較好地把握了宏觀調(diào)控的方向、力度和重點。2009年四季度就提出要正確處理保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預期的關(guān)系，推動經(jīng)濟由政策刺激向內(nèi)生增長轉(zhuǎn)變。2010年四季度及時提出把保持物價總水平基本穩(wěn)定作為宏觀調(diào)控的首要任務，通過多措并舉，綜合施策，很快遏制住了一度出現(xiàn)的物價過快上漲勢頭。2011年四季度提出加強預調(diào)微調(diào)，并在去年5月明確提出把穩(wěn)增長放在更加重要的位置，在沒有擴大財政預算規(guī)模的條件下，通過調(diào)整預算支出結(jié)構(gòu)，實施結(jié)構(gòu)性減稅等多項措施，扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟增速下滑趨勢，較好地實現(xiàn)了全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標。三是較好地處理了應對當前困難和促進長遠發(fā)展的關(guān)系。在應對國際金融危機中，始終堅持遠近結(jié)合，標本兼治，速度與結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一。中央投資重點投向保障性安居工程、農(nóng)村民生工程、基礎設施、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新和災后重建，形成了一大批支撐未來發(fā)展的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。四是較好地處理了興利與除弊的關(guān)系。面對國際金融危機沖擊，主要經(jīng)濟體無一例外實施了超常規(guī)應對政策，美國的量化寬松貨幣政策持續(xù)加碼，歐洲一些國家至今仍深陷債務困境之中。我們在發(fā)揮財政貨幣政策作用的同時，十分注重防范財政金融風險。我國財政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從2009年的2.8%降到去年的1.5%左右，赤字率和債務負擔率始終保持在安全水平。我們及時對地方政府性債務進行全面審計，妥善處理了地方政府融資平臺公司債務。在貨幣政策運用上，注意把握穩(wěn)增長、控物價和防風險之間的平衡。去年底我國商業(yè)銀行不良貸款余額和比率降到4929億元和0.95%；撥備覆蓋率提高到295.5%，資本充足率上升到13.3%?？偲饋砜矗@幾年的宏觀調(diào)控是成功的、有效的。
第二，堅持加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。這五年政府工作始終貫穿轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平的要求，堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，著力提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，取得十分明顯的成效。一是大力實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，2012年內(nèi)需對經(jīng)濟增長的貢獻率比2007年提高20個百分點，其中消費對經(jīng)濟增長的貢獻率從39.6%提高到55%，消費結(jié)構(gòu)加快升級；內(nèi)需外需趨于均衡，經(jīng)常項目順差占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重下降到2.6%，處在國際公認的合理水平。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級，制造業(yè)規(guī)模居世界第一位，高技術(shù)制造業(yè)成為國民經(jīng)濟重要先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，服務業(yè)成為吸納就業(yè)的第一主體。三是節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護成效明顯，淘汰包括鋼鐵、水泥等一大批落后產(chǎn)能，五年累計單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降17.2%，主要污染物排放量都有較大下降，天然林保護、退耕還林、防沙治沙等重點生態(tài)工程建設扎實推進。四是深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，制定實施一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性明顯增強，各具特色、良性互動的區(qū)域發(fā)展格局正在形成。五是積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，注重提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，城鎮(zhèn)化率由2007年的45.9%提高到52.6%，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性變化。
第三，堅持把“三農(nóng)”工作放在重中之重的位置，農(nóng)業(yè)基礎得到鞏固和加強。這五年是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢最好、農(nóng)村面貌變化最大、農(nóng)民得到實惠最多的時期之一。特別是糧食總產(chǎn)量連續(xù)6年穩(wěn)定在萬億斤以上并逐年增加，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定躍上新臺階。取得這些成績的關(guān)鍵，是中央加大“三農(nóng)”投入，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，推進農(nóng)村改革，極大地調(diào)動了農(nóng)民積極性，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力。五年來，中央財政“三農(nóng)”投入累計4.47萬億元，年均增幅達到23.5％；建立健全種糧農(nóng)民補貼制度和主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，補貼標準逐年提高，覆蓋范圍不斷擴大；加大農(nóng)村金融服務；實行主要糧食品種最低收購價政策；加強耕地保護，維護農(nóng)民權(quán)益；加快推進農(nóng)業(yè)科技進步和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設；加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施和民生工程建設；積極引導農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。我們初步形成了強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系，基本建立起符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求的制度框架，拓寬了適合我國國情的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展道路。如果沒有中央的好政策，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不可能有這樣的好形勢。
第四，堅持實施科教興國戰(zhàn)略，經(jīng)濟社會發(fā)展的核心支撐能力明顯增強。這五年政府工作的一個戰(zhàn)略考慮，就是切實加強科技支撐，全面提高人的素質(zhì)，為國家長遠發(fā)展奠定堅實基礎。一是堅持教育優(yōu)先發(fā)展。制定實施國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。2012年全國財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到4%。教育公平邁出重大步伐，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)九年免費義務教育，建立起完整的家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，初步解決進城務工人員隨遷子女在城市接受義務教育的問題，國民受教育程度大幅提升。 二是大力推動自主創(chuàng)新。加快實施國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，深入實施國家技術(shù)創(chuàng)新工程和知識創(chuàng)新工程，扎實推進國家科技重大專項，加強基礎研究和前沿探索，取得一批世界矚目的標志性成果。全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由2007年的1.4%提高到2012年的1.97%，企業(yè)研發(fā)活動支出占比超過74%，科技對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用明顯增強。三是深入實施人才強國戰(zhàn)略，制定實施國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，以高層次、高技能人才為重點，加強各類人才隊伍建設。四是大力加強文化建設，文化事業(yè)更加繁榮，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
第五，堅持把人民利益放在第一位，辦成了一批關(guān)系人民切身利益的大事實事。這五年政府工作的又一顯著特點和亮點，是圍繞改善民生謀發(fā)展，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。堅持把就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，實施積極的就業(yè)政策，實現(xiàn)高校畢業(yè)生就業(yè)2800萬人，城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)830萬人。全面推進社會保障體系建設，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，在一個13億人口的國家，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度全覆蓋，具有里程碑意義。大幅調(diào)高最低工資標準、國家扶貧標準。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金從2004年的人均每月700元提高到現(xiàn)在的1721元，城鄉(xiāng)居民收入增速持續(xù)高于經(jīng)濟增速。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生改革發(fā)展，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，全民醫(yī)保體系初步形成，各項醫(yī)療保險參保人數(shù)超過13億。建立健全城鎮(zhèn)保障性住房制度，2012年底覆蓋面達到12.5%。我國社會保障制度建設的巨大成就，標志著我們正在實現(xiàn)從傳統(tǒng)的家庭保障和過去的單位保障，到人人享有基本社會保障的歷史性跨越。這些都是實實在在的民生工程和民心工程，得到了億萬群眾的衷心擁護。
第六，堅持不失時機地推進改革，在一些重要領域取得重大進展。這五年，改革仍然是最鮮明的時代特征，我們攻克一個又一個難關(guān)，有效完善了社會主義市場經(jīng)濟體制。在財稅體制改革方面，全面建立縣級基本財力保障機制，基層政府提供基本公共服務能力提高；基本形成完整的預算體系框架，預算外資金全部納入預算管理；統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅制，全面實施增值稅轉(zhuǎn)型，順利實施成品油價格和稅費改革，開展營業(yè)稅改征增值稅試點，財稅體制對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的促進作用增強。在金融體制改革方面，國有大型商業(yè)銀行股份制改革順利完成，政策性金融機構(gòu)改革有序推進，農(nóng)村信用社改革成效明顯，銀行業(yè)新監(jiān)管標準啟動實施，創(chuàng)業(yè)板、股指期貨和融資融券業(yè)務相繼推出，保險業(yè)改革開放深入推進，人民幣匯率形成機制不斷完善，利率市場化和資本項目可兌換改革穩(wěn)步推進，建立宏觀審慎政策框架，擴大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用，我國金融業(yè)的國際競爭力和抗風險能力顯著提升，為成功應對國際金融危機沖擊奠定了堅實基礎。在完善基本經(jīng)濟制度方面，國有企業(yè)改革進一步深化，素質(zhì)不斷提高，競爭力明顯增強；制定出臺了鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的“新36條”及40多個相關(guān)實施細則，非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷改善。
第七，堅持深入推進對外開放，開放型經(jīng)濟水平全面提升。這五年，我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的相互聯(lián)系和影響不斷加深。雖然國際經(jīng)濟風云變幻，但我們化壓力為動力、化挑戰(zhàn)為機遇，始終以積極、自信、負責的姿態(tài)面向世界，積極參與全球經(jīng)濟治理，努力發(fā)揮建設性作用，極大地提升了開放型經(jīng)濟水平，在世界經(jīng)濟體系中的發(fā)言權(quán)和影響力顯著提升。進出口總額由2.18萬億美元增加到3.87萬億美元，非金融類對外直接投資由248億美元增加到772億美元，累計實際使用外商直接投資5528億美元。我國產(chǎn)品的國際市場份額穩(wěn)步提升，貿(mào)易大國的地位日益鞏固。對外經(jīng)濟快速發(fā)展有力改善了人民福祉，為世界經(jīng)濟復蘇做出了重要貢獻。
第八，堅持加強政府自身建設，行政體制改革取得新進展。這五年是政府自身建設目標明確、行動自覺、成效顯著的五年。2008年國務院進一步修訂工作規(guī)則，在2003年提出實行科學民主決策、堅持依法行政、加強行政監(jiān)督等三項基本準則的基礎上，增加了推進政務公開、加強廉政建設兩項內(nèi)容，完善為五項準則。五年來，各級政府在規(guī)范行政權(quán)力運行，建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府方面，采取了一系列新舉措，取得了較大進步。一是全面推進科學決策、民主決策、依法決策，明確提出把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定，作為政府決策的必經(jīng)程序。二是深化行政審批制度改革，取消和調(diào)整一大批行政審批事項，權(quán)力過分集中的現(xiàn)象有所改變。三是大力推動政務公開，重點推進財政預算決算和公務接待、公務車購置和使用、因公出國出境經(jīng)費公開。四是全面加強反腐倡廉工作，加強領導干部廉潔自律的監(jiān)督管理。五是探索建立政府績效管理制度，建立并嚴格執(zhí)行以行政首長為重點的行政問責制度，努力提高行政效能。
這五年，民族宗教僑務工作成績顯著，國防和軍隊建設開創(chuàng)新局面，港澳臺工作進一步加強，全方位外交取得新的巨大進展。
穩(wěn)中求進 扎實開局
2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。政府工作的總體要求是：深入學習和貫徹黨的十八大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞主題主線，以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，深化改革開放，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，穩(wěn)中求進，開拓創(chuàng)新，扎實開局，全面推進社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
穩(wěn)中求進、扎實開局，必須認清形勢。就是要把思想認識統(tǒng)一到中央對當前國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢的分析和判斷上來。我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨很多有利條件和積極因素，也面臨不少風險和挑戰(zhàn)。國際金融危機并沒有結(jié)束，世界經(jīng)濟低速增長可能會持續(xù)相當長時間。我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，經(jīng)濟運行處于階段性調(diào)整之中，不確定性、不穩(wěn)定性仍然很大。我們既要看到形勢的積極方面，堅定做好經(jīng)濟工作的信心，也要看到形勢的嚴峻性和復雜性，增強憂患意識和緊迫感，把各方面工作做得更扎實一些，牢牢把握經(jīng)濟工作的主動權(quán)。
穩(wěn)中求進、扎實開局，必須明確目標。就是要按照黨的十八大提出的全面建成小康社會的新要求，正確認識和領會中央確定的今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標。一要保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長，處理好速度與結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益的關(guān)系。今年7.5%左右的增長預期目標，是中央反復考慮各方面因素、慎重權(quán)衡后確定的。從“穩(wěn)”的要求看，在貫徹落實十八大精神的開局之年，在經(jīng)濟下行壓力較大的情況下，這一安排有利于穩(wěn)定社會預期和增強各方面信心，有利于增加就業(yè)、改善民生，有利于為深化改革提供一個好的環(huán)境。從“進”的要求看，按照十八大提出的2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番的新目標，今后8年我國經(jīng)濟只要年均增長6.85%就能實現(xiàn)，7.5%高于所要求的速度，體現(xiàn)了積極進取的精神；這個速度重點放在提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益上，是更高水平和質(zhì)量上的“進”；中央確定這個速度時，要求加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使其具有可持續(xù)性，只要我們把這樣的速度甚至是略低一點的速度保持下去，減少波動，我們就能實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的中長期目標，那將是更長時期的“進”。二要尊重經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，處理好需要與可能的關(guān)系。我國發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征。經(jīng)過三十多年高速增長，經(jīng)濟總量明顯增大之后，我國經(jīng)濟要保持兩位數(shù)增長的難度會日益增大，從全國來講，進入一位數(shù)增長體現(xiàn)了發(fā)展的階段性變化。我們不能不顧客觀條件盲目追求高速度，不能把目標定得過高，把各方面關(guān)系繃得過緊。也要防止另一種傾向，就是放任速度下滑而無所作為。必須看到，我國發(fā)展的空間和潛力仍然較大，如果經(jīng)濟增長明顯低于潛在增長率，就會造成資源的閑置和浪費，也會喪失發(fā)展的機遇。我們要優(yōu)化配置和利用各種生產(chǎn)要素，使經(jīng)濟增長與潛在生產(chǎn)能力相協(xié)調(diào)。確定目標、實施調(diào)控都要適應長期趨勢，減少短期波動，促進持續(xù)健康發(fā)展。三要合理搭配各項預期目標，處理好增長、就業(yè)、物價和國際收支四大目標之間的關(guān)系。這四大指標是相互關(guān)聯(lián)的。經(jīng)濟增速對就業(yè)有重要影響，明年要新增900萬個城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，保持7.5%左右的經(jīng)濟增長是必要的。經(jīng)濟增長的根本目的是提高人民生活水平，明年城鄉(xiāng)居民人均收入實際增長要與經(jīng)濟增長同步，這是我們必須把握的一個重要方面。物價與經(jīng)濟增速關(guān)聯(lián)性較大，如果經(jīng)濟增速定得過高，就需要比較寬松的財政貨幣政策支持，可能對穩(wěn)定物價帶來壓力。進出口貿(mào)易仍然是經(jīng)濟增長的重要拉動力和增加就業(yè)的重要渠道，要促進進出口平衡發(fā)展，改善國際收支狀況。
穩(wěn)中求進、扎實開局，必須把握政策。就是要認真領會中央對今年宏觀調(diào)控的政策意圖，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，把握好宏觀調(diào)控的方向、重點、力度和節(jié)奏，這是全面完成各項目標任務的關(guān)鍵。在財政政策方面，要更好地發(fā)揮積極財政政策在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生中的作用。一是適當增加財政赤字和國債規(guī)模。受經(jīng)濟增速下降和實施結(jié)構(gòu)性減稅的滯后影響，今年財政收入增長不可能太快，但財政要保持對經(jīng)濟增長的支持強度，加大對結(jié)構(gòu)調(diào)整和保障改善民生的支持力度，不少支出存在一定剛性，增加赤字是必要的。目前我國財政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重處在較低水平，適度擴大赤字規(guī)模后，赤字率在 2%左右，債務水平在財政可承受的范圍內(nèi)，這體現(xiàn)了財政政策的積極取向和有所作為，總體上是安全可控的。二是結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策?！盃I改增”是今年結(jié)構(gòu)性減稅的重點，也是稅制改革的重點，要抓緊完善試點方案，平穩(wěn)有序擴大試點范圍，實現(xiàn)企業(yè)受惠、地方受益、國家稅制得以完善的多重目標。三是著力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。財政支出要突出重點，把錢花在刀刃上。更加注重向民生領域傾斜，嚴格控制行政經(jīng)費等一般性支出，進一步降低行政成本。中央預算投資主要投向保障性安居工程，農(nóng)業(yè)、水利、城市管網(wǎng)等基礎設施，社會事業(yè)等民生工程，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境等領域。四是繼續(xù)加強地方政府性債務管理，妥善處理債務償還和在建項目后續(xù)融資問題，積極推進地方政府性債務管理制度建設。在貨幣政策方面，要把握好促進經(jīng)濟增長、穩(wěn)定物價和防范金融風險之間的平衡。一是健全宏觀審慎政策框架，發(fā)揮貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)作用。保持貨幣信貸合理增長，適當擴大社會融資規(guī)模，完善貨幣政策傳導機制。二是優(yōu)化金融資源配置，提高金融服務實體經(jīng)濟的水平。這是發(fā)揮好金融支持經(jīng)濟發(fā)展作用的關(guān)鍵。要提高資金使用質(zhì)量和效益，滿足有效需求，進一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。積極拓寬實體經(jīng)濟融資渠道，擴大企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)等債券融資，促進資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展。三是堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險的底線。這一方面靠金融機構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營和做好內(nèi)控，另一方面要加強外部監(jiān)管，提高監(jiān)管的針對性、有效性。對于重點行業(yè)、重點領域，以及跨行業(yè)、跨市場、跨境的金融風險都要密切關(guān)注與監(jiān)測，切實防范經(jīng)濟與金融風險相互作用、金融與財政風險相互傳遞、外部風險向境內(nèi)轉(zhuǎn)移。
承前啟后 開拓進取
過去五年的工作，是十六大以來我國全面建設小康社會十年實踐的重要組成部分。這十年積累的經(jīng)驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富影響深遠?？紤]到今年是換屆之年，《報告》對今年政府工作沒有作面面俱到的部署，主要是結(jié)合過去工作的體會，對一些重要的方面提出了建議。這些建議高屋建瓴，內(nèi)涵豐富，思想深刻，把握發(fā)展規(guī)律，回應人民期待，充分體現(xiàn)了奪取中國特色社會主義新勝利基本要求和黨的路線方針政策，具有重要指導意義。做好今年的政府工作，要重點把握好以下四個方面。
第一，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。過去十年是我國經(jīng)濟發(fā)展最快、人民生活水平提高最多、國際地位上升最明顯的時期之一，我國的綜合國力和國際競爭力顯著提高。這是我們堅持以經(jīng)濟建設為中心，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展的結(jié)果，是自覺貫徹落實科學發(fā)展觀的結(jié)果。但要看到，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，我們已經(jīng)到了必須通過轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)來促進經(jīng)濟發(fā)展、提高發(fā)展質(zhì)量的階段。這既是長期艱巨的任務，也是當前的緊迫任務。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式有四個“抓手”，一個也不能放松。一要牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點。無論從加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求看，還是從應對世界經(jīng)濟可能長期低迷的需要看，我們都要把經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展建立在擴大內(nèi)需的基礎上。最重要的是，要從增強消費能力、優(yōu)化消費環(huán)境、推動消費升級、拓寬消費領域等方面入手，加快建立擴大消費的長效機制，真正做到讓消費者“有錢可花”、“有錢敢花”、“有錢好花”、“有錢愿花”。今年外需難有大的起色，擴大消費需要一個過程，要繼續(xù)發(fā)揮好投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用，發(fā)揮好投資在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)增量調(diào)整中的重要作用，關(guān)鍵是要選準方向、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高投資的質(zhì)量和效益，充分激發(fā)民間投資活力。二要推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。我國生產(chǎn)力發(fā)展水平具有多層次的特點。無論傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是新興產(chǎn)業(yè)，勞動密集型產(chǎn)業(yè)還是資金密集型產(chǎn)業(yè)在我國都有發(fā)展的必要和空間，但也存在產(chǎn)能過剩、核心技術(shù)缺乏、產(chǎn)品附加值低等老大難問題，必須對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行脫胎換骨的改造提升，做大做強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。三要做好節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保工作。要深刻認識群眾環(huán)境意識普遍覺醒和應對氣候變化國際壓力所帶來的影響，把生態(tài)文明理念和節(jié)能減排行動貫穿到結(jié)構(gòu)調(diào)整的全過程和各方面，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，突出解決好關(guān)系群眾切身利益的大氣、水、土壤污染等環(huán)境問題，努力在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上逐步改善生態(tài)環(huán)境。四要推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距，特別是讓一些貧困落后地區(qū)與全國同步全面建成小康社會，是一項繁重而艱巨的任務。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不是片面追求發(fā)展速度上齊頭并進或發(fā)展水平上一般高低，而是要形成各地區(qū)比較優(yōu)勢充分發(fā)揮、基本公共服務均等化、全國生產(chǎn)力布局合理、統(tǒng)一市場有機聯(lián)系的新格局。
第二，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。過去十年，我們堅持同步推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，集中力量辦成了一些關(guān)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村長遠發(fā)展、關(guān)系農(nóng)民切身利益的大事，很多具有里程碑意義。這十年不僅是“三農(nóng)”事業(yè)快速發(fā)展的黃金十年，也是我國城鎮(zhèn)化水平大幅提高的十年。當前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進入一個新階段，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合成本上升、農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出、農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)深刻變動、城鄉(xiāng)發(fā)展加快融合的態(tài)勢。一定要看到，全面建成小康社會的重點難點仍然在農(nóng)村。必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重。要堅持家庭經(jīng)營與社會化服務相結(jié)合，始終注意保護農(nóng)民權(quán)益，毫不放松糧食生產(chǎn)，保護糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。要繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入，加強農(nóng)村基礎設施建設，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設的歷史性任務，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。這既是擴大內(nèi)需的最大潛力，也是我們面臨的巨大挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)化不是簡單的人口比例增加和城市面積擴大，更重要的是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，是發(fā)展階段的跨越。我們要積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，堅持科學規(guī)劃、合理布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約用地、因地制宜、提高質(zhì)量，走出一條中國特色的城鎮(zhèn)化道路。
第三，全面提高人民物質(zhì)文化生活水平。人民是中國特色社會主義事業(yè)的主體，只有把人民利益放在第一位，我們的各項事業(yè)才能獲得最廣泛最可靠的力量源泉。2003年在抗擊突如其來的非典斗爭中，我們得到了許多啟示，其中最重要的一條，就是必須統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，加快解決經(jīng)濟社會發(fā)展中“一條腿長、一條腿短”的問題。這些年我們更加重視保障改善民生和發(fā)展社會事業(yè)，政府工作力度之大、財政投入資金之多前所未有，也做成了很多大事和實事，在一些方面實現(xiàn)歷史性跨越。當前社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會利益格局發(fā)生深刻變化，社會矛盾明顯增多，人民群眾對收入分配、教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、住房等方面問題反映較多。必須牢記全心全意為人民服務的宗旨，把保障和改善民生放在更加突出的位置，堅持維護社會公平正義，保證人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利；堅持走共同富裕道路，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。要堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點，盡力而為、量力而行，千方百計擴大就業(yè)，完善社會保障制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，逐步完善人口政策，加強和創(chuàng)新社會管理，搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控和保障性安居工程建設，把保障改善民生的事情辦好辦實，確保人民安居樂業(yè)、社會安寧有序、國家長治久安?？萍己徒逃趪野l(fā)展中具有基礎性、先導性、全局性作用，文化是民族的血脈和人民的精神家園，必須放在重要的戰(zhàn)略位置。要堅定不移地優(yōu)先發(fā)展教育，深化教育改革，深入推進各級各類教育發(fā)展，不斷提高國民素質(zhì)。深化科技體制改革，全面推動科技創(chuàng)新，促進科技和經(jīng)濟緊密結(jié)合，加強基礎研究、前沿先導技術(shù)研究，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加有力和持久的科技支撐。大力加強文化建設，政府要履行好發(fā)展公益性文化事業(yè)的責任，推動文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。大力加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，推動誠信體系建設。
第四，深入推進經(jīng)濟體制改革和對外開放。只有堅持改革開放，國家才有光明的前途。這些年我國改革開放不斷取得新突破，是我們?nèi)〉靡幌盗行碌臍v史性成就的根本動力。必須看到，我國上層建筑的許多方面與經(jīng)濟基礎還不適應，社會主義市場經(jīng)濟體制還不完善。要繼續(xù)解放思想，以更大的政治勇氣和智慧推進改革，堅決破除一切妨礙科學發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，最大限度解放和發(fā)展生產(chǎn)力，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，永葆社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的生機與活力。改革是前無古人的嶄新事業(yè)，是一場深刻而全面的社會變革，既要尊重群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵大膽探索、大膽試驗、大膽突破，又要加強對改革的頂層設計，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。我國改革已經(jīng)進入攻堅階段，要迎難而上、攻堅克難，不斷把改革引向深入。今年要繼續(xù)落實好已經(jīng)出臺的改革措施，并針對突出矛盾和問題，及時推進新的改革舉措，努力在企業(yè)、財稅、金融、投融資、價格、事業(yè)單位、收入分配等領域取得新的突破。推進社會主義民主法制建設，加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。適應經(jīng)濟全球化新形勢，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，全面提高開放型經(jīng)濟水平。
民族宗教僑務、國防和軍隊建設、港澳臺工作和外交工作，都要全面貫徹落實中央有關(guān)部署，力爭取得更大成績。
我們已經(jīng)站在新的歷史起點上，繪就了新的宏偉藍圖，我們的祖國前程似錦！讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，團結(jié)奮斗，開拓創(chuàng)新，奮力奪取全面建成小康社會新勝利！
