溫家寶總理在第十二屆全國人大第一次會議作的《政府工作報告》指出，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟社會發(fā)展具備很多有利條件和積極因素，也面臨不少風險和挑戰(zhàn)。全面理解這一重要判斷，科學分析當前國內(nèi)外環(huán)境，對于學習好《政府工作報告》精神，搞好2013年各方面工作具有重要意義。
一、十八大鼓舞人心，國內(nèi)政治環(huán)境空前有利
黨的十八大勝利召開，十八大報告勾畫出了在新的歷史條件下全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、奪取新勝利的宏偉藍圖。從新的一年開始，我國已進入全面建成小康社會的決定性階段。2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，全黨全國掀起了認真學習和貫徹落實十八大精神的高潮，這是我們搞好2013年經(jīng)濟社會發(fā)展工作的最為有利的環(huán)境條件。在十八大之后舉行的中央經(jīng)濟工作會議提出，做好2013年經(jīng)濟工作要以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，穩(wěn)中求進，開拓創(chuàng)新，扎實開局，進一步深化改革開放，進一步強化驅(qū)動創(chuàng)新，加大經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整力度，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為2013年我國經(jīng)濟社會發(fā)展工作制定了大政方針。學習貫徹好十八大精神，不僅能保證我們做好2013年的工作，而且會為未來全面建成小康社會戰(zhàn)略任務的完成奠定堅實的基礎。
二、改革開放以來我國經(jīng)濟社會發(fā)展成就顯著，是重要戰(zhàn)略機遇期的雄厚基礎
1經(jīng)濟保持較快增長，綜合國力不斷增強。改革開放以來，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長速度接近10%，在世界大國經(jīng)濟中居于首位，高于同期世界經(jīng)濟平均增長速度的3倍以上。2012年我國經(jīng)濟總量初步核算達到51.9萬億元，在2012年躍居世界第二的基礎上，進一步鞏固了世界第二大經(jīng)濟體的地位。全國財政收入達到11.72億萬元，比上年增加了18%，是2007年的2.3倍。2012年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到了6100美元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已達到世界中等偏上收入國家水平。我國積極擴大內(nèi)需，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率不斷穩(wěn)步提高，2012年全年全社會消費品零售額超過20萬億元人民幣。同時內(nèi)需的另一方面投資也保持著較快增長，2012年全國固定資產(chǎn)投資總額超過36萬億元人民幣，不僅拉動了即期經(jīng)濟增長，而且為未來的可持續(xù)增長提供了堅實基礎。
2轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得進展，經(jīng)濟結構調(diào)整取得成效。十七大以來，全黨全國努力落實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式戰(zhàn)略任務，在調(diào)整經(jīng)濟結構方面取得進展。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提高，2012年全年全國糧食總產(chǎn)量達到58957萬噸，實現(xiàn)了創(chuàng)紀錄的連續(xù)九年增產(chǎn)。工業(yè)生產(chǎn)克服種種困難，不僅在產(chǎn)出方面不斷擴大規(guī)模，保持較快增速，而且更加注重結構調(diào)整和質(zhì)量效益的提高。服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和人民生活水平提高提供了基本保障。經(jīng)濟結構調(diào)整和優(yōu)化的效果逐步顯現(xiàn)出來。
3大力發(fā)展社會事業(yè)，經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展取得新成績。經(jīng)過不懈努力，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系初步形成，公共衛(wèi)生服務體系和基本醫(yī)療保障服務體系不斷健全和提高。城鄉(xiāng)免費義務教育全面實現(xiàn)， 2012年首次實現(xiàn)了財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到4%。近年來，保障性住房建設大規(guī)模推進，2012年全國新開工建設城鎮(zhèn)保障性安居工程住房781萬套，基本建成601萬套。目前全國累計建成城鎮(zhèn)保障性房1800多萬套，2013年又提出要確保城鎮(zhèn)保障性安居工程房基本建成470萬套、新開工630萬套的任務。我國研究與發(fā)展投入持續(xù)增加， 2012年全國研發(fā)投入有望達到1萬億元，研發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重已達到中等發(fā)達國家水平。隨著創(chuàng)新型國家建設的深入推進，我國創(chuàng)新能力和創(chuàng)新體系建設已取得重要進展。
4居民收入水平保持增長，人民生活質(zhì)量進一步改善。2007年至2012年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別由13786元和4140元增加到24565元和7917元，是改革開放以來居民收入增長最快的時期?？鄢齼r格因素，2012年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別實際增長9.6%和10.7%，均高于當年國內(nèi)生產(chǎn)總值的實際增長率，實現(xiàn)了居民收入增長與經(jīng)濟增長的同步。更為可喜的是，農(nóng)村居民收入增長速度快于城鎮(zhèn)居民收入增長，城鄉(xiāng)居民收入差距比由2007年的3.33∶1下降到2012年的3.10∶1。
5加強環(huán)境友好資源節(jié)約型社會建設，生態(tài)文明取得新進展。十六大以來，我們深入貫徹保護環(huán)境和節(jié)約能源的基本國策，充分運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，大力推進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護，促進環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會建設不斷深入。
十六大以來我們在經(jīng)濟社會發(fā)展各方面取得的顯著成績，是進一步做好2013年各項工作的有利條件，我們可以在這樣有利條件的基礎上再接再厲爭取取得更大的成績。
三、抓住國際環(huán)境政治經(jīng)濟環(huán)境中存在著的機遇
進入21世紀以來，國際政治經(jīng)濟環(huán)境中發(fā)生了一系列影響重大的事件，特別是2008年以后相繼爆發(fā)的美國金融危機和歐洲主權債務危機，使世界經(jīng)濟出現(xiàn)嚴重動蕩。國際環(huán)境比以前更為嚴峻，形勢更為復雜，不確定性明顯增強，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的國際性機遇和挑戰(zhàn)都在增多。我們需要認真科學分析國際形勢變化的新特點，努力抓住國際政治經(jīng)濟環(huán)境中存在著的機遇，促進國內(nèi)各項事業(yè)的發(fā)展。
在政治方面：總體來看，目前國際上維護和平、制約戰(zhàn)爭、反對霸權的力量在進一步壯大，和平與發(fā)展仍然是時代的主題，國際形勢基本穩(wěn)定，有利于我國的發(fā)展。在經(jīng)濟方面：隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，世界范圍內(nèi)要求各個經(jīng)濟體之間、區(qū)域之間實現(xiàn)互利多贏，促進共同發(fā)展的有利因素在增加，經(jīng)濟全球化繼續(xù)發(fā)展的大趨勢是不會改變的。另一方面，我國經(jīng)濟實力的逐步壯大，對外開放的不斷深化，使得我們?nèi)谌虢?jīng)濟全球化的進程日益加速，我國在世界經(jīng)濟中的份額逐步上升，世界經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展對中國的借重和需求顯著上升。
抓住國際政治經(jīng)濟環(huán)境中存在著的機遇，更重要更緊迫的是要跟上形勢轉(zhuǎn)變觀念。我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期在國際環(huán)境方面的內(nèi)涵和條件都發(fā)生了很大變化。面臨的機遇不再是簡單納入全球分工體系、擴大出口、加快投資那樣的傳統(tǒng)機遇，而是外部環(huán)境條件倒逼我們擴大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這樣的新機遇。
四、我們面臨的風險與挑戰(zhàn)
《政府工作報告》對國際方面的形勢的總判斷是，國際金融危機沒有結束，世界經(jīng)濟復蘇充滿不確定性、不穩(wěn)定性。近幾年美國金融危機、歐洲主權債務危機接踵而至，多種危機的深層次影響還在不斷暴露和顯現(xiàn)。美國經(jīng)濟復蘇乏力，失業(yè)率依然高企不下，歐洲國家仍然處于危機過程的高危階段，隨時可能向更多的成員國蔓延擴散，其溢出效應不可低估。日本近期也按捺不住祭出量化寬松大旗，試圖擺脫經(jīng)濟低迷困境。目前西方各國紛紛放松貨幣供給，進一步提高政府債務，新一輪貨幣戰(zhàn)爭已經(jīng)悄然引發(fā)，國際經(jīng)濟環(huán)境在短期內(nèi)難以明顯好轉(zhuǎn)，世界經(jīng)濟面臨的下行壓力和潛在風險有所加大，世界經(jīng)濟復蘇的不確定性、不穩(wěn)定性進一步上升，這些情況都會增加我們面臨的風險，加劇我們面對的困難，強化我們面對的挑戰(zhàn)。
抓住戰(zhàn)略機遇期，我們要認真落實《政府工作報告》提出的要求，既要看到形勢的積極方面，堅定信心，也要看到形勢的復雜性，增強憂患意識和緊迫感，兢兢業(yè)業(yè)、扎扎實實做好工作。
