發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主,健全社會(huì)主義法制,建設(shè)社會(huì)主義政治文明,是我國(guó)改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。五年來(lái),各級(jí)政府認(rèn)真貫徹依法治國(guó)基本方略,深入推進(jìn)依法行政,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基層民主建設(shè),取得了一系列新進(jìn)展。
第一,中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。2011年3月10日,全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上,鄭重宣布:中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。同年10月31日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系》白皮書指出,截至2011年8月底,中國(guó)已經(jīng)制定現(xiàn)行憲法和有效法律共240部、行政法規(guī)706部、地方性法規(guī)8600多部,涵蓋社會(huì)關(guān)系各個(gè)方面的法律部門已經(jīng)齊全,各個(gè)法律部門中基本的、主要的法律已經(jīng)制定,相應(yīng)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)比較完備,法律體系內(nèi)部總體做到科學(xué)、和諧、統(tǒng)一。這意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)“有法可依”,民主法制建設(shè)進(jìn)入了新的階段。
第二,法治政府建設(shè)步伐明顯加快。2008年6月,國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)縣市政府依法行政的決定》。2010年10月,國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》。五年來(lái),在加強(qiáng)政府立法工作方面,國(guó)務(wù)院法制部門累計(jì)向全國(guó)人大常委會(huì)提交法律議案33件,制定行政法規(guī)108件。其中,重要的包括:殘疾人保障法、保險(xiǎn)法、統(tǒng)計(jì)法、郵政法、保守國(guó)家秘密法、人民調(diào)解法、著作權(quán)法修正案、水土保持法、預(yù)算法修正案、個(gè)人所得稅法修正案、職業(yè)病防治法、道路交通安全法、出入境管理法、精神衛(wèi)生法、行政強(qiáng)制法、土地管理法修正案等法律修訂草案,以及汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例、乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例、證券公司監(jiān)督管理?xiàng)l例、勞動(dòng)合同法實(shí)施條例、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例、食品安全法實(shí)施條例、全民健身?xiàng)l例、自然災(zāi)害救助條例、國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例、個(gè)人所得稅法實(shí)施條例、校車安全條例、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例、機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例等行政法規(guī)。特別是2011年《行政強(qiáng)制法》的頒布實(shí)施,與已經(jīng)施行的《行政處罰法》、《行者許可法》一起形成了規(guī)范行政權(quán)力的“三駕馬車”。在加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法方面,完善行政執(zhí)法責(zé)任制,改革與創(chuàng)新行政執(zhí)法體制,繼續(xù)推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法,規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán),推進(jìn)規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。在加強(qiáng)法律法規(guī)備案審查工作和行政復(fù)議工作方面,國(guó)務(wù)院法制部門五年共收到向國(guó)務(wù)院報(bào)送備案的法規(guī)規(guī)章6567件,基本上做到了“有件必備,有備必審,有錯(cuò)必糾”。五年共收到行政復(fù)議申請(qǐng)4633件,辦結(jié)率約84%,有效發(fā)揮了行政復(fù)議“渠道暢通,案結(jié)事了”的功能??傊?,各級(jí)政府的行為進(jìn)一步規(guī)范,公務(wù)員依法行政的意識(shí)明顯提高。
第三,對(duì)行政權(quán)力的民主監(jiān)督不斷強(qiáng)化。各級(jí)政府在自覺(jué)接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督的同時(shí),著力加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督,尤其是加強(qiáng)財(cái)政資金審計(jì),加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重大項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督檢查,加強(qiáng)對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。國(guó)務(wù)院每年都要聽(tīng)取審計(jì)查出問(wèn)題整改情況匯報(bào),將整改工作納入政府督察督辦事項(xiàng)范圍,并將整改情況向社會(huì)公布。特別值得一提的是,近些年各級(jí)政府加大行政問(wèn)責(zé)力度,并逐步制度化,不斷提高政府的公信力和執(zhí)行力,努力建設(shè)責(zé)任政府。權(quán)責(zé)統(tǒng)一是依法行政的基本要求,法治政府必須是責(zé)任政府。2008年被一些媒體稱為“問(wèn)責(zé)年”,政府對(duì)一系列事故、事件的責(zé)任人作出了問(wèn)責(zé)和處理。2009年6月中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》,明確對(duì)決策嚴(yán)重失誤、失職瀆職和行政不作為、亂作為等實(shí)行責(zé)任追究。2010年以來(lái)全國(guó)共問(wèn)責(zé)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部18227人。一些地方還積極探索建立政府績(jī)效評(píng)估制度,獎(jiǎng)優(yōu)懲劣,著力治理一些政府工作人員的“懶政”和“庸政”問(wèn)題。
第四,司法體制改革和司法行政工作穩(wěn)步推進(jìn)。推進(jìn)司法體制改革是黨的十六大作出的重大戰(zhàn)略決策。經(jīng)過(guò)不懈努力,改革任務(wù)中絕大多數(shù)已經(jīng)完成或基本完成。加強(qiáng)對(duì)司法權(quán)的監(jiān)督制約,一些影響司法公正的突出問(wèn)題得到有效解決。改革完善刑事司法制度,在尊重和保障人權(quán)上取得新進(jìn)展。改革和完善工作機(jī)制,進(jìn)一步提高司法效率。建立健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的多元化矛盾糾紛解決機(jī)制。積極推進(jìn)司法鑒定體制改革,統(tǒng)一的司法鑒定管理體制逐步形成,多頭鑒定、重復(fù)鑒定的現(xiàn)象得到初步改變。進(jìn)一步加大司法救助和法律援助力度,有效緩解打官司難問(wèn)題。通過(guò)司法體制改革,司法體制和工作機(jī)制進(jìn)一步理順,監(jiān)督制約機(jī)制進(jìn)一步完善,政法隊(duì)伍整體素質(zhì)進(jìn)一步提高,執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法保障進(jìn)一步改善,公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度正在逐步完善。在司法及司法行政工作方面,自2008年十一屆全國(guó)人大開(kāi)始任期以來(lái),各級(jí)司法機(jī)關(guān)緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作,加大執(zhí)法辦案力度,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。法律服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大,業(yè)務(wù)范圍不斷拓寬。法律援助工作持續(xù)推進(jìn)。截至2011年,已有21個(gè)?。▍^(qū)、市)建立了省級(jí)法律援助專項(xiàng)資金,28個(gè)?。▍^(qū)、市)成立了法律援助管理工作機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)法制宣傳教育,“五五”普法教育于2010年順利完成。2011年4月,十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育的決議》,決定從2011年到2015年在全體公民中實(shí)施法制宣傳教育的第六個(gè)五年規(guī)劃,“六五”普法全面啟動(dòng)。通過(guò)全民普法教育,全體公民的法律素質(zhì)進(jìn)一步提高,履行法律義務(wù)的自覺(jué)性不斷提高,依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力不斷增強(qiáng)。
第五,城鄉(xiāng)基層群眾自治制度和基層民主建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。在基層群眾自治方面,目前全國(guó)直接參與基層群眾自治的農(nóng)村人口達(dá)到6億,城鎮(zhèn)居民超過(guò)3億。基層群眾自治制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度,是社會(huì)主義民主政治發(fā)展的基礎(chǔ)。五年來(lái),城鄉(xiāng)基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督實(shí)踐日益廣泛深入開(kāi)展。農(nóng)村98%以上的村委會(huì)依法實(shí)行直接選舉,無(wú)記名投票、公開(kāi)計(jì)票的方法得到普遍運(yùn)用,秘密寫票處普遍設(shè)置,競(jìng)職演講、治村演說(shuō)等形式普遍實(shí)行,村民參選率達(dá)到95%。城市居委會(huì)換屆選舉也基本實(shí)現(xiàn)了民主化?;鶎尤罕娮灾谓M織基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋,新型城鄉(xiāng)自治組織不斷涌現(xiàn)。農(nóng)村有59萬(wàn)多個(gè)村委會(huì),成員233.3萬(wàn)人;城市有8.9萬(wàn)個(gè)社區(qū)居委會(huì),成員43.9萬(wàn)人。
在基層民主建設(shè)方面,村務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)“三公開(kāi)”取得新進(jìn)展。村務(wù)公開(kāi)的民主管理制度體系日益完善,組織載體逐步健全,內(nèi)容不斷豐富,形式更加多樣,村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制進(jìn)一步健全。廠務(wù)公開(kāi)方面,重點(diǎn)推動(dòng)所有企事業(yè)單位建立健全廠務(wù)公開(kāi)、職代會(huì)制度,不斷擴(kuò)大工作覆蓋面。截至2011年9月底,全國(guó)已建立工會(huì)的企事業(yè)單位單獨(dú)建立廠務(wù)公開(kāi)制度和職代會(huì)制度的分別有263萬(wàn)余家和278萬(wàn)余家。其中,非公有制企業(yè)單獨(dú)建制分別為209萬(wàn)家和219萬(wàn)家。政務(wù)公開(kāi)方面,公開(kāi)的內(nèi)容更加豐富,領(lǐng)域不斷拓展,法制化和規(guī)范化水平進(jìn)一步提高。