當(dāng)今世界是開放的世界，和平、發(fā)展、合作的時代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢沒有變，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但內(nèi)涵和條件正在發(fā)生深刻變化。國際金融危機(jī)已經(jīng)進(jìn)入第五個年頭，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難曲折，各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義持續(xù)升溫，針對中國的經(jīng)濟(jì)糾紛和貿(mào)易摩擦日益增多，保持對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展的難度加大。國際金融危機(jī)深刻改變了世界政治經(jīng)濟(jì)格局，我國被加速推向國際事務(wù)前臺，國際社會在應(yīng)對各種世界發(fā)展難題時要求中國承擔(dān)更大的責(zé)任，在人民幣匯率、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國內(nèi)市場開放、節(jié)能減排等方面對我施加越來越大的壓力。隨著我國人均收入水平不斷提高，勞動力、土地等各類生產(chǎn)要素價格進(jìn)入上升期，低成本、低價格的制造優(yōu)勢正在逐步弱化，能源資源和生態(tài)環(huán)境的約束不斷強(qiáng)化，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力日益增大，傳統(tǒng)對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以為繼。這些都說明，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求越來越高了，難度越來越大了。我們必須適應(yīng)國內(nèi)外環(huán)境的變化，堅持對外開放的基本國策，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
第一，堅持把擴(kuò)大進(jìn)口與穩(wěn)定出口結(jié)合起來，推動對外貿(mào)易從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提高轉(zhuǎn)變、從成本和價格優(yōu)勢向綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。我國人口多、人均資源占有量少、就業(yè)壓力大、科技相對落后，發(fā)展對外貿(mào)易、參與國際分工，充分利用兩個市場、兩種資源，對我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的作用。擴(kuò)大內(nèi)需和穩(wěn)定外需都是必須長期堅持的戰(zhàn)略方針，兩者是并行不悖、相輔相成的。必須正確估價對外貿(mào)易對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)，把擴(kuò)大內(nèi)需和穩(wěn)定外需結(jié)合起來，外貿(mào)企業(yè)多年苦心經(jīng)營的國際市場份額不能輕易放棄。我們強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定外需，不僅要看數(shù)量的增長，更重要的是質(zhì)量和效益的提升。這就要求我們加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，堅持科技興貿(mào)和以質(zhì)取勝，不斷優(yōu)化進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)，加快培育參與國際合作與競爭的新優(yōu)勢，提高對外貿(mào)易的質(zhì)量與效益。我們不僅要重視發(fā)展出口，也要重視積極擴(kuò)大進(jìn)口。經(jīng)過多年努力，我國進(jìn)出口正朝著更加平衡的方向發(fā)展，近三年貿(mào)易順差占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重均保持在3%以內(nèi)，處于國際公認(rèn)的合理區(qū)間內(nèi)。要堅持實行開放的貿(mào)易政策，更好地發(fā)揮進(jìn)口對消費升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整和宏觀經(jīng)濟(jì)平衡等方面的重要作用，逐步改善貿(mào)易收支狀況。
第二，堅持把利用外資與對外投資結(jié)合起來，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新空間。我國的資金和外匯比較充裕，這是我們的發(fā)展優(yōu)勢，但不能因此忽視利用外資的作用，國際投資中搭載的技術(shù)創(chuàng)新能力、管理經(jīng)驗和市場機(jī)會，不是用錢就能買到的。要堅持積極有效利用外資的方針，穩(wěn)定利用外資規(guī)模，更加注重優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)和提高質(zhì)量，提高綜合優(yōu)勢和總體效益。要進(jìn)一步改善投資環(huán)境尤其是軟環(huán)境，簡化審批手續(xù)，切實保障外商投資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)和各種合法權(quán)益。要堅持引資、引技、引智有機(jī)結(jié)合，鼓勵外資更多投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和中西部地區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，要牢牢把握住國際金融危機(jī)給我國對外投資帶來的新機(jī)遇，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，創(chuàng)新對外投資管理體制，簡化行政審批，強(qiáng)化政策支撐，健全服務(wù)保障，為各類所有制企業(yè)“走出去”松綁和加油。要擴(kuò)大境外能源資源開發(fā)合作，積極發(fā)展海外工程承包和勞務(wù)合作，支持優(yōu)勢企業(yè)在境外創(chuàng)建生產(chǎn)基地、營銷網(wǎng)絡(luò)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和知名品牌，提高國際化經(jīng)營水平，逐步發(fā)展一批大型跨國公司。要引導(dǎo)企業(yè)遵守國際規(guī)則和東道國法律法規(guī)，重視開展有利于改善不發(fā)達(dá)國家民生和增強(qiáng)自主發(fā)展能力的合作項目，注意承擔(dān)社會責(zé)任和義務(wù)，造福當(dāng)?shù)厝嗣瘛?/p>
第三，堅持把深化沿海開放與擴(kuò)大內(nèi)陸和沿邊開放結(jié)合起來，加快形成各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、分工協(xié)作、均衡協(xié)調(diào)的區(qū)域開放格局。我國幅員遼闊，各地資源稟賦差異很大，參與國際競爭各有所長。要創(chuàng)新開放模式，促進(jìn)沿海內(nèi)陸沿邊開放優(yōu)勢互補(bǔ)，形成引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭的開放區(qū)域，培育帶動區(qū)域發(fā)展的開放高地。沿海地區(qū)要加快培育新的國際競爭優(yōu)勢，由世界工廠向研發(fā)設(shè)計、品牌營銷和服務(wù)外包基地轉(zhuǎn)變，由國際產(chǎn)業(yè)鏈低端向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展。內(nèi)陸地區(qū)要發(fā)揮資源和勞動力豐富的比較優(yōu)勢，著力改善投資環(huán)境，積極承接國際產(chǎn)業(yè)和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育高水平的加工制造基地。沿邊地區(qū)要充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，實行特殊的開放政策，加快重點口岸、邊境城市、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和重點開發(fā)開放實驗區(qū)建設(shè)，努力提高對外開放的水平。
第四，堅持把經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開放與其他領(lǐng)域開放結(jié)合起來，以開放促改革促發(fā)展促創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域依然是我國對外開放的基礎(chǔ)和重點。要穩(wěn)步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，繼續(xù)推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革，擴(kuò)大人民幣跨境使用，逐步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換。同時，要積極擴(kuò)大教育、科技、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的對外交流與合作，大膽吸收借鑒人類社會創(chuàng)造的一切文明成果，在擴(kuò)大開放中促進(jìn)我國社會事業(yè)改革與發(fā)展。
第五，堅持把向發(fā)達(dá)國家開放與向發(fā)展中國家開放結(jié)合起來，擴(kuò)大和深化同各方利益匯合點。中國與發(fā)達(dá)國家處于不同的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，互利合作前景廣闊，要加強(qiáng)與主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的戰(zhàn)略對話，增強(qiáng)戰(zhàn)略互信，深化互利合作，妥善處理重大熱點敏感問題，推動相互關(guān)系長期穩(wěn)定健康發(fā)展。廣大發(fā)展中國家是充滿希望的地區(qū)，各類資源豐富，市場潛力巨大，要深化同發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)合作，鞏固傳統(tǒng)友誼，拓寬合作領(lǐng)域，使之成為我國市場多元化和企業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略重點。無論是富國還是窮國，無論實行何種社會制度，都要堅持在平等互利基礎(chǔ)上與他們開展經(jīng)貿(mào)合作。
第六，堅持把雙邊多邊開放與區(qū)域次區(qū)域開放結(jié)合起來，建設(shè)互利共贏的對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系。要以更加積極的姿態(tài)，參與多邊經(jīng)貿(mào)事務(wù)和全球性問題治理，與世界各國一道，共同分享發(fā)展機(jī)遇，共同應(yīng)對各種挑戰(zhàn)。要加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，商談對象的選擇要以戰(zhàn)略意義突出、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)、市場規(guī)模大或資源豐富、推動和平發(fā)展效果顯著為基本標(biāo)準(zhǔn)。要積極開展各種區(qū)域和次區(qū)域合作，包括上海合作組織、APEC、10+1、10+3，加快貿(mào)易投資自由化便利化和互聯(lián)互通建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。
