事業(yè)單位是經(jīng)濟社會發(fā)展中提供公益服務的主要載體，是我國社會主義現(xiàn)代化建設的重要力量。我國現(xiàn)有約126萬個事業(yè)單位，共計3000多萬正式職工，其中教育、衛(wèi)生和農(nóng)技服務從業(yè)人員三項相加占總人數(shù)的3/4，教育系統(tǒng)人員即達到一半左右。多年來，事業(yè)單位提供公益服務總量不斷擴大，服務水平逐步提高，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、改善人民群眾生活方面發(fā)揮了重要作用。
事業(yè)單位改革既是社會事業(yè)體制改革的重要內容，又是行政管理體制改革的組成部分。上世紀80年代中期我國啟動科學技術、教育、衛(wèi)生、文化等體制改革，事業(yè)單位改革逐步展開。1995年，全國事業(yè)單位機構和人事制度改革會議在河南鄭州舉行，“鄭州會議”正式開啟全國事業(yè)單位人事制度改革的試點工作。2001年8月，國家陸續(xù)下發(fā)關于調整學校管理體制、地質勘查隊伍管理體制、中央國家機關和省區(qū)市廳局報刊結構等若干決定，事業(yè)單位改革分領域推進。
2002年，黨的十六大強調，“按照政事分開原則，改革事業(yè)單位管理體制”，此后十六屆三中全會提出“繼續(xù)推進事業(yè)單位改革”。在2003年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構改革一并進行。2005年，溫家寶總理在《政府工作報告》中提出，要積極穩(wěn)妥地分類推進事業(yè)單位改革，十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》進一步要求“分類推進事業(yè)單位改革”。同年底，黨中央、國務院下發(fā)《關于深化文化體制改革的若干意見》，文化事業(yè)單位改革全面推進。2006年，中央機構編制委員會辦公室經(jīng)國務院批準，制定了《關于事業(yè)單位分類及相關改革的試點方案》（征求意見稿），提出事業(yè)單位分類及分類改革意見，并擬選擇浙江、山西、重慶開展改革試點工作。同年，事業(yè)單位人事制度改革開始推進，啟動崗位設置管理制度實施工作，聘用制度、崗位管理兩大基本人事制度開始形成，為由固定用人向合同用人轉變、由身份管理向崗位管理轉變，實現(xiàn)職務能上能下、人員能進能出、待遇能高能低奠定基礎；同時改革事業(yè)單位工作人員收入分配制度，建立崗位績效工資制度。
2007年，黨的十七大要求圍繞加快行政管理體制改革，建設服務型政府，加快推進事業(yè)單位分類改革。2008年十七屆二中全會通過的《關于深化行政管理體制改革的意見》對事業(yè)單位改革提出了具體要求，明確“按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，對現(xiàn)有事業(yè)單位分三類進行改革。主要承擔行政職能的，逐步轉為行政機構或將行政職能劃歸行政機構；主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步轉為企業(yè)；主要從事公益服務的，強化公益屬性，整合資源，完善法人治理結構，加強政府監(jiān)管。推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度和人事制度改革，完善相關財政政策”。按照十七大和十七屆二中全會要求，在國務院領導下，有關部門在廣泛深入調查研究的基礎上，抓緊起草深化事業(yè)單位改革的總體方案和配套改革措施。為了探索經(jīng)驗，2008年國務院決定在山西、上海、浙江、廣東、重慶進行事業(yè)單位改革試點。
2011年3月下發(fā)、2012年4月公開發(fā)布的《中共中央、國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），標志著我國事業(yè)單位改革進入全新階段?！吨笇б庖姟妨⒆阖瀼芈鋵嵖茖W發(fā)展觀，重視改革頂層設計與體制機制創(chuàng)新，對改革的重要意義、指導思想、基本原則、總體目標與主要內容等進行整體部署、戰(zhàn)略謀劃，提出按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學分類為基礎，以深化體制機制改革為核心，總體設計、分類指導、因地制宜、先行試點、穩(wěn)步推進?！吨笇б庖姟访鞔_了改革總體目標及階段性目標，提出到2020年建立起功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運行機制，形成基本服務優(yōu)先、供給水平適度、布局結構合理、服務公平公正的中國特色公益服務體系。
概括最近五年來事業(yè)單位改革的成效，主要有四個方面：
第一，事業(yè)單位分類改革的基本思路和大政方針已經(jīng)明確。2011年發(fā)布的《指導意見》及配套政策，將指導今后一個時期我國事業(yè)單位改革與發(fā)展。
第二，事業(yè)單位分類改革工作穩(wěn)步推進。一是改革工作機制全面建立。中央建立了分類推進事業(yè)單位改革工作部際聯(lián)席會議制度，制定了聯(lián)席會議工作規(guī)則和工作要點。各地普遍成立了分類推進事業(yè)單位改革工作領導小組，多數(shù)由政府主要負責同志擔任組長，并建立了工作機制，配備了專門力量，明確了工作責任。二是清理規(guī)范工作基本完成。各地區(qū)各部門按照要求，扎實穩(wěn)妥地開展了事業(yè)單位清理規(guī)范。到目前，這項工作已基本完成，進一步摸清了事業(yè)單位“家底”，并解決了一些突出問題，為下一步分類工作奠定了堅實基礎。三是事業(yè)單位分類穩(wěn)步推進。山西、上海、浙江、廣東、重慶5個試點省市分類工作進展較快，創(chuàng)造了不少好的做法經(jīng)驗。其他地方和部門結合清理規(guī)范，已著手研究分類工作，有的還進行了模擬分類。中央編制辦開展了細化分類目錄、指導地方制定區(qū)域性分類參考目錄等工作。四是體制機制創(chuàng)新邁出步伐。一些地方和部門積極探索事業(yè)單位管理體制機制創(chuàng)新，著力解決影響公益事業(yè)發(fā)展的深層次矛盾和問題。廣東、重慶、浙江、北京、上海、深圳等地在管辦分離、法人治理結構試點等方面取得了積極進展。
第三，人事制度、收入分配制度、養(yǎng)老保險制度和財政政策等方面改革全面展開。人事制度方面，一是聘用制度推行面不斷擴大，截至2011年全國簽訂聘用合同的事業(yè)單位工作人員達90%；二是崗位設置管理制度實施工作全面推開，全國31個省區(qū)市都已經(jīng)開始實施；三是公開招聘制度穩(wěn)步實施，全國參加事業(yè)單位公開招聘的有1850多萬人次，實際聘用184萬人；四是事業(yè)單位人事管理法規(guī)建設步伐加快。收入分配制度方面，繼續(xù)完善崗位績效工資制度。2009年國務院決定事業(yè)單位實施績效工資分三步展開：從2009年1月1日起先在義務教育學校實施；配合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，從2009年10月1日起在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施；從2010年1月1日起，在其他事業(yè)單位實施?？冃ЧべY改革已按計劃如期基本到位。養(yǎng)老保險制度改革方面， 2008年國務院決定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5個省市開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點，與事業(yè)單位分類改革試點配套進行。養(yǎng)老保險制度在事業(yè)單位改革中具有“兜底”的作用，是事業(yè)單位改革的難中之難。從總體看，延續(xù)幾十年的“雙軌制”使得養(yǎng)老保險制度改革推進面臨較大阻力，加上傳統(tǒng)觀念、利益調整和政策不配套等因素制約，到目前進展并不理想，下步也是個難啃的“硬骨頭”。財政政策改革方面，逐步從“養(yǎng)人”向“辦事”轉變，根據(jù)不同事業(yè)單位特點，采取經(jīng)費保障、經(jīng)費補助、購買服務等不同的支持方式。
第四，以文化、衛(wèi)生等為代表的行業(yè)體制改革不斷推進。2008年10月，國辦印發(fā)《關于文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》，到當年底全國117個地級市開展了相關改革。2009年4月，黨中央、國務院下發(fā)《關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》，提出醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質，實行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開。2010年2月，衛(wèi)生部等聯(lián)合下發(fā)了《關于印發(fā)公立醫(yī)院改革試點指導意見的通知》，決定在各省、區(qū)、市已分別選擇1—2個城市（城區(qū)）進行公立醫(yī)院改革試點的同時，國家選16個有代表性的城市進行公立醫(yī)院改革試點。2010年，啟動并基本完成出版社轉企改制，全國581家圖書出版社中，除盲文、少數(shù)民族文字和軍隊等部分出版社保留事業(yè)性質外，有528家經(jīng)營性出版社要轉企改制，其中包括182家中央各部門主辦主管各單位出版社（按照改革方案，應該轉制的有148家）?？傮w上這些改革進展順利，效果良好。
