過去的五年，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部署，出臺(tái)了一系列政策措施，做了大量積極有效的工作，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)明顯增強(qiáng)，政策法律條件日趨改善，市場(chǎng)環(huán)境不斷優(yōu)化，扶持和服務(wù)體系不斷完善。
（一）進(jìn)一步完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系。一是繼2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2005〕3號(hào)，以下稱非公經(jīng)濟(jì)36條）出臺(tái)后，2009年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2009〕36號(hào)，以下稱國(guó)發(fā)36號(hào)文件）。文件提出了幫助中小企業(yè)克服困難，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的29條政策措施。根據(jù)國(guó)發(fā)36號(hào)文件要求，國(guó)家相關(guān)部門在加強(qiáng)財(cái)稅支持、完善金融服務(wù)、健全服務(wù)體系、提升創(chuàng)新能力等方面制定配套文件50多件，地方出臺(tái)配套文件200多件。二是2010年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào)，以下稱民間投資36條）。文件提出進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。2012年，國(guó)家有關(guān)部門還陸續(xù)出臺(tái)了引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的配套措施和實(shí)施細(xì)則，支持民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域。42項(xiàng)實(shí)施細(xì)則全部出臺(tái)，推動(dòng)投融資體制進(jìn)一步向多元化、市場(chǎng)化和高效化方向發(fā)展。三是2012年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2012〕14號(hào)，以下稱國(guó)發(fā)14號(hào)文件）。文件針對(duì)小型微型企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力大，成本上升、融資困難和稅費(fèi)偏重等問題，在加大財(cái)稅支持、緩解融資困難、推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、支持開拓市場(chǎng)、提高管理水平、促進(jìn)集聚發(fā)展、加強(qiáng)公共服務(wù)等八個(gè)方面，提出了29條政策措施。這是國(guó)務(wù)院第一個(gè)專門針對(duì)小型微型企業(yè)的綜合性文件，對(duì)于推動(dòng)小型微型企業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。此外，2011年國(guó)家有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布修訂后的中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)，增加了微型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大了行業(yè)覆蓋范圍。2012年，修訂后的《中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》出臺(tái)，扶持的企業(yè)類型由原先中型企業(yè)和小型企業(yè)兩大類變?yōu)橹行汀⑿⌒?、微型企業(yè)三大類，突出了國(guó)家扶持小型微型企業(yè)發(fā)展的政策取向。
（二）不斷加大對(duì)中小企業(yè)的財(cái)稅支持力度。一是逐年增加財(cái)政資金。中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金規(guī)模逐年增加，如預(yù)算內(nèi)扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金規(guī)模從最初的10億元已增至2012年141.7億元，資金使用逐步向小型微型企業(yè)和中西部地區(qū)傾斜。二是給予更加優(yōu)惠的稅收條件。對(duì)符合條件的小型微利企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，分別減按20%和15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于6萬元（含6萬元）的小型微利企業(yè)，其所得稅減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；提高小型微型企業(yè)增值稅、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)，延長(zhǎng)小型微型企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策執(zhí)行期，據(jù)稅務(wù)總局測(cè)算，2011年為小型微型企業(yè)減稅290億元，惠及924萬個(gè)體工商戶；連續(xù)上調(diào)部分勞動(dòng)密集型、高技術(shù)含量、高附加值商品的出口退稅率；對(duì)小規(guī)模納稅人增值稅征收率由6%和4%統(tǒng)一降至3%；此外，還出臺(tái)了創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)股權(quán)投資稅收優(yōu)惠政策；對(duì)國(guó)家中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)示范平臺(tái)，享受科技開發(fā)用品進(jìn)口免稅，政策等。
（三）切實(shí)解決中小企業(yè)的融資難問題。一是推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)建立中小企業(yè)金融服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)，對(duì)中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)實(shí)行差異化監(jiān)管和激勵(lì)政策，加大對(duì)中小企業(yè)融資的支持力度。各大銀行相繼建立中小企業(yè)信貸部，2009—2011年，連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)小企業(yè)信貸增速、信貸增量“兩個(gè)不低于”目標(biāo)。截至2012年末，主要金融機(jī)構(gòu)及主要農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、城市信用社和外資銀行人民幣給小微企業(yè)貸款余額達(dá)11.58萬億元，同比增長(zhǎng)16.6%，增速分別比同期大、中型企業(yè)貸款高出8個(gè)和1個(gè)百分點(diǎn)。小額貸款公司從無到有，快速發(fā)展，截至2012年末，全國(guó)共有小額貸款公司6080家，貸款余額達(dá)5921億元。二是推動(dòng)構(gòu)建多層次中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。采取營(yíng)業(yè)稅減免、各項(xiàng)準(zhǔn)備金稅前提取、資本金注入、擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)貼等多項(xiàng)扶持政策，充分發(fā)揮融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)在支持中小企業(yè)融資方面的積極作用。國(guó)家有關(guān)部門印發(fā)了《融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)管理辦法》，規(guī)范擔(dān)保業(yè)的發(fā)展。中央財(cái)政專項(xiàng)資金對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的扶持力度逐年加強(qiáng)，從2006年的5000萬元增加到2012年的14億元,7年累計(jì)安排專項(xiàng)資金59.38億元，扶持3327家/次中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。
（四）積極支持中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。除了國(guó)發(fā)36號(hào)文件和國(guó)發(fā)14號(hào)文件外，2012年國(guó)務(wù)院還下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確支持中小企業(yè)提高創(chuàng)新能力、加快技術(shù)改造、實(shí)現(xiàn)凝聚發(fā)展和開展節(jié)能減排。2009—2011年，中央財(cái)政支持中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步項(xiàng)目4160個(gè)，技術(shù)改造項(xiàng)目8527個(gè)，科技創(chuàng)新項(xiàng)目1.6萬個(gè)。同時(shí)，在中央財(cái)政中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中安排15億元，支持中小企業(yè)加強(qiáng)專業(yè)化生產(chǎn)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，共計(jì)支持項(xiàng)目1671個(gè)。2012年，國(guó)家相關(guān)部門下達(dá)了中小企業(yè)技術(shù)改造資金35億元，支持項(xiàng)目1083個(gè)，帶動(dòng)企業(yè)投資技術(shù)改造425億元。
（五）加快中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。一是國(guó)家相關(guān)部門積極建設(shè)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。2011年10個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）啟動(dòng)該網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，2012年又有北京等15個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）的建設(shè)方案獲批?！笆濉逼陂g將培育認(rèn)定500家國(guó)家示范平臺(tái)，支持全國(guó)建立和完善4000個(gè)國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)，帶動(dòng)各類社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展中小企業(yè)服務(wù)。截至2012年底，國(guó)家相關(guān)部門已認(rèn)定208個(gè)國(guó)家示范平臺(tái)，99個(gè)國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)。二是大力實(shí)施中小企業(yè)人才培訓(xùn)工程。自2003年以來，組織實(shí)施中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程，每年完成培訓(xùn)政策法規(guī)、工商管理和創(chuàng)業(yè)知識(shí)等培訓(xùn)50萬人次。2011年，開始實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)提升工程，中央財(cái)政安排資金1000萬元，重點(diǎn)支持中小企業(yè)領(lǐng)軍人才培訓(xùn)和培養(yǎng)。
（六）穩(wěn)步推進(jìn)中小企業(yè)國(guó)際合作交流和市場(chǎng)開拓工作。國(guó)家有關(guān)部門和國(guó)際組織簽署國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流協(xié)議12個(gè)，如中國(guó)—東盟中小企業(yè)投資基金、中國(guó)—比利時(shí)直接股權(quán)投資基金、中意曼達(dá)林基金等；為幫助中小企業(yè)“走出去”，不斷深化與法國(guó)、德國(guó)、瑞典、韓國(guó)、歐盟等雙邊或多邊合作機(jī)制即政策磋商；相關(guān)部門還積極推動(dòng)牽頭成立了中德中小企業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)，建立了中德（太倉）中小企業(yè)合作示范區(qū)和中德（連云港）中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，同時(shí)實(shí)施中德中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員培訓(xùn)項(xiàng)目。舉辦中瑞中小企業(yè)創(chuàng)新論壇，簽署中瑞中小企業(yè)行動(dòng)計(jì)劃等。從2004年開始創(chuàng)辦的中國(guó)國(guó)際中小企業(yè)博覽會(huì)已成功舉辦9屆，APEC中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會(huì)也在我國(guó)成功舉辦7屆。
