當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)、滿足人民群眾公益服務(wù)需求的任務(wù)更加艱巨。面對(duì)新形勢(shì)新要求，我國(guó)社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機(jī)制不活；公益服務(wù)供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高；支持公益服務(wù)的政策措施還不夠完善，監(jiān)督管理薄弱。這些問題影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要通過分類推進(jìn)事業(yè)單位改革加以解決。
2011年下發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》指出，事業(yè)單位改革要按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以深化體制機(jī)制改革為核心，總體設(shè)計(jì)、分類指導(dǎo)、因地制宜、先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)公益服務(wù)的需求?？傮w目標(biāo)是，到2020年，建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國(guó)特色公益服務(wù)體系。今后五年的階段性目標(biāo)是，在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類，承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位的改革基本完成，從事公益服務(wù)事業(yè)單位在人事管理、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)稅政策和機(jī)構(gòu)編制等方面改革取得明顯進(jìn)展，管辦分離、完善治理結(jié)構(gòu)等改革取得較大突破，社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，為實(shí)現(xiàn)改革的總體目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
按照事業(yè)單位改革《指導(dǎo)意見》，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)抓好以下六項(xiàng)工作：
第一，科學(xué)劃分事業(yè)單位類別。這是改革的基礎(chǔ)和切入點(diǎn)。要在清理規(guī)范基礎(chǔ)上，按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能的、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的、從事公益服務(wù)的三大類別。同時(shí)，根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置方式的不同，細(xì)分從事公益服務(wù)的單位，把主要承擔(dān)基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的劃入公益一類，把主要承擔(dān)一般性公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的劃入公益二類。
第二，推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革。要嚴(yán)格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和范圍，承擔(dān)行政職能的認(rèn)定依據(jù)為國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和中央有關(guān)政策規(guī)定。要區(qū)分情況實(shí)施改革，結(jié)合探索實(shí)行大部門體制，能轉(zhuǎn)職能的不轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，確需轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)的調(diào)整為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，必須單獨(dú)設(shè)置的按照精簡(jiǎn)效能原則設(shè)置。要確保“兩個(gè)不突破”，即不突破現(xiàn)有各級(jí)政府機(jī)構(gòu)限額、不突破現(xiàn)有人員編制總額，防止出現(xiàn)新的膨脹。
第三，推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革。要推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求深化改革，轉(zhuǎn)換機(jī)制，逐步與行政主管部門脫鉤。同時(shí)要完善過渡政策，在五年過渡期內(nèi)國(guó)家給予適當(dāng)保留原有稅收等優(yōu)惠政策，原有正常事業(yè)費(fèi)繼續(xù)撥付。做好離退休人員的待遇和醫(yī)療保障等方面的接續(xù)，確保待遇水平平穩(wěn)銜接。
第四，推進(jìn)從事公益服務(wù)事業(yè)單位改革。這是分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的重中之重，是改革的長(zhǎng)期任務(wù)，也是改革總體目標(biāo)的主體內(nèi)容。一要改革管理體制。要轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政主管部門對(duì)事業(yè)單位的管理方式，減少微觀管理和直接管理，強(qiáng)化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)。要探索管辦分離，對(duì)面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，把不宜由政府行使的職責(zé)分離出去，把必須由政府履行的職能保留下來并進(jìn)一步加強(qiáng)和完善，解決目前政府部門直接舉辦和管理事業(yè)單位，既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”等問題。要逐步取消事業(yè)單位行政級(jí)別。二要建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。要落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)，提高運(yùn)行效率，確保公益屬性。對(duì)面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，要探索建立理事會(huì)、董事會(huì)、管委會(huì)等多種形式的治理結(jié)構(gòu)。作為一種新的運(yùn)行模式，要在先行試點(diǎn)基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)。三要深化人事制度改革。要以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，建立權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。四要深化收入分配制度改革。要以完善工資分配激勵(lì)約束機(jī)制為核心，結(jié)合規(guī)范事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼實(shí)施績(jī)效工資，進(jìn)一步做好義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資工作。五要推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革。要完善事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)政策，逐步建立起獨(dú)立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保險(xiǎn)體系。要推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，實(shí)行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”，建立職業(yè)年金制度，保持待遇水平平穩(wěn)銜接。統(tǒng)籌考慮企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)離退休人員養(yǎng)老待遇水平。六要加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督。建立健全事業(yè)單位績(jī)效考評(píng)、信息披露、社會(huì)公示和聽證等各項(xiàng)制度，加強(qiáng)審計(jì)和輿論監(jiān)督，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)監(jiān)督主體多元化、監(jiān)督方式多樣化、監(jiān)督內(nèi)容更全面，確保事業(yè)單位不偏離公益目標(biāo)。七要全面加強(qiáng)事業(yè)單位黨的建設(shè)。
第五，大力發(fā)展民辦公益事業(yè)，構(gòu)建公益服務(wù)新格局。按照構(gòu)建提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務(wù)新格局的要求，充分發(fā)揮好政府、社會(huì)和市場(chǎng)三個(gè)角色的作用。一要強(qiáng)化政府“?；尽钡呢?zé)任，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，優(yōu)先發(fā)展關(guān)系基本需求的公益服務(wù)，加快發(fā)展農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)公益事業(yè)，切實(shí)保障廣大農(nóng)民和城市低收入群體就醫(yī)、上學(xué)等公益服務(wù)需求。二要鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)。支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)，有利于擴(kuò)大公益服務(wù)供給總量，也有利于促進(jìn)事業(yè)單位改革創(chuàng)新。要完善相關(guān)政策，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，對(duì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的，在設(shè)立條件、資質(zhì)認(rèn)定、職業(yè)資格與職稱評(píng)定、稅收政策和政府購(gòu)買服務(wù)等方面，同事業(yè)單位公平對(duì)待。三要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，為社會(huì)資本投資創(chuàng)造良好環(huán)境，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，滿足群眾多層次多樣化需求。
第六，完善支持公益事業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策。要加大財(cái)政支持力度，加快建立健全公共財(cái)政體系，著力構(gòu)建財(cái)政支持公益事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，形成多渠道籌措資金發(fā)展公益事業(yè)的投入機(jī)制。要改革和完善財(cái)政支持方式，按照國(guó)家政策和以事定費(fèi)的原則，對(duì)不同類型事業(yè)單位實(shí)行不同的財(cái)政支持辦法。要推進(jìn)預(yù)算管理、政府采購(gòu)和國(guó)有資產(chǎn)管理等相關(guān)改革，確保財(cái)政資金和國(guó)有資產(chǎn)使用規(guī)范、安全、有效。
