溫家寶總理在第十二屆全國(guó)人大第一次會(huì)議作的《政府工作報(bào)告》中指出，要深化金融體制改革，健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代金融體系，并提出了今年的工作建議和要求。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，全面貫徹落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)金融體制改革。
（一）推進(jìn)金融企業(yè)改革。一是繼續(xù)深化國(guó)有大型金融企業(yè)改革，完善公司治理，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，健全科學(xué)合理的激勵(lì)約束機(jī)制。二是深化國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行商業(yè)化改革。推動(dòng)中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)改革，厘清政策性業(yè)務(wù)和自營(yíng)性業(yè)務(wù)的邊界。深化中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行改革，增強(qiáng)支農(nóng)和服務(wù)小微企業(yè)功能。三是構(gòu)建多層次、多樣化、適度競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)村金融服務(wù)體系。農(nóng)村信用社要繼續(xù)發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用，堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)管理重心下沉，保持縣域法人地位長(zhǎng)期總體穩(wěn)定。深化中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)金融事業(yè)部”改革試點(diǎn)，繼續(xù)培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。加大資本市場(chǎng)對(duì)“三農(nóng)”的支持，完善多種形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。四是做實(shí)商業(yè)銀行小企業(yè)金融服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)，支持社區(qū)銀行等小型金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展適合小微企業(yè)需求的金融產(chǎn)品和信貸模式創(chuàng)新，完善財(cái)稅、擔(dān)保等政策支持體系和差異化監(jiān)管措施。五是繼續(xù)鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，參與銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)改制和增資擴(kuò)股。
（二）加快發(fā)展各類金融市場(chǎng)。一是深化債券市場(chǎng)互聯(lián)互通，推動(dòng)信貸資產(chǎn)證券化產(chǎn)品、金融債、公司債跨市場(chǎng)交叉掛牌。有序擴(kuò)大中小企業(yè)私募債券試點(diǎn)，擇機(jī)推出轉(zhuǎn)融券業(yè)務(wù)試點(diǎn)。二是擴(kuò)大全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)范圍，繼續(xù)引導(dǎo)區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展，探索發(fā)展證券公司柜臺(tái)交易市場(chǎng)。三是完善股指期貨制度安排，推進(jìn)落實(shí)原油、國(guó)債期貨市場(chǎng)建設(shè)，研究鐵礦石、碳排放權(quán)等新的交易品種。四是積極培育保險(xiǎn)市場(chǎng)，大力發(fā)展養(yǎng)老、醫(yī)療等商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。做好個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，逐步建立國(guó)家政策支持的巨災(zāi)保險(xiǎn)體系。完善交強(qiáng)險(xiǎn)制度，推進(jìn)商業(yè)車險(xiǎn)條款費(fèi)率改革。支持保險(xiǎn)資金在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下拓寬投資渠道。五是積極推進(jìn)黃金產(chǎn)品創(chuàng)新和利率、匯率、信用衍生產(chǎn)品等發(fā)展。六是加快上海國(guó)際金融中心建設(shè)，深化區(qū)域性金融改革試點(diǎn)。
（三）穩(wěn)步推進(jìn)利率、匯率市場(chǎng)化改革。一是逐步放開(kāi)替代性金融產(chǎn)品的價(jià)格，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善定價(jià)機(jī)制，用好利率浮動(dòng)定價(jià)權(quán)，提高風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)能力。二是加快培育市場(chǎng)基準(zhǔn)利率體系，不斷提高上海銀行間同業(yè)拆放利率（Shibor）的基準(zhǔn)性。三是按照主動(dòng)性、可控性、漸進(jìn)性原則，繼續(xù)完善以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度，增強(qiáng)匯率雙向浮動(dòng)彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。
（四）改進(jìn)和加強(qiáng)金融監(jiān)管。一是健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警和評(píng)價(jià)體系，完善壓力測(cè)試、金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健性現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估等政策工具和手段，加強(qiáng)對(duì)跨行業(yè)、跨市場(chǎng)、跨境金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)評(píng)估。二是積極穩(wěn)妥推進(jìn)銀行業(yè)實(shí)施新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)逆周期監(jiān)管。堅(jiān)持動(dòng)態(tài)資本充足率要求，強(qiáng)化貸款撥備率和撥備覆蓋率監(jiān)管要求。加強(qiáng)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管和信貸違約風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，防止不良貸款大幅反彈。密切監(jiān)測(cè)各類理財(cái)產(chǎn)品等表外業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)防各種形式的影子銀行、民間融資風(fēng)險(xiǎn)傳遞。三是繼續(xù)加強(qiáng)上市公司治理，規(guī)范借殼上市條件，穩(wěn)妥實(shí)施退市制度。強(qiáng)化債券市場(chǎng)信息披露、信用評(píng)級(jí)等市場(chǎng)約束機(jī)制，嚴(yán)厲打擊內(nèi)幕交易、市場(chǎng)操縱等違法違規(guī)行為。四是健全保險(xiǎn)業(yè)償付能力監(jiān)管體系，完善保險(xiǎn)公司分類監(jiān)管制度，及時(shí)化解集中退保、資金運(yùn)用等風(fēng)險(xiǎn)隱患。五是抓好外匯重點(diǎn)主體監(jiān)管，繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)跨境資金流動(dòng)的雙向監(jiān)測(cè)，加大對(duì)地下錢莊等非法買賣外匯活動(dòng)的打擊力度。六是重點(diǎn)監(jiān)測(cè)和防范化解地方政府性債務(wù)、企業(yè)相互拖欠資金、民間借貸、房地產(chǎn)等風(fēng)險(xiǎn)隱患，做好應(yīng)對(duì)預(yù)案。加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)、金融綜合經(jīng)營(yíng)等的監(jiān)管，強(qiáng)化金融控股公司和交叉性金融工具的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。七是進(jìn)一步明確中央、地方和金融管理部門的監(jiān)管責(zé)任，防范和化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)。
（五）有序推動(dòng)金融對(duì)外開(kāi)放。一是擴(kuò)大人民幣跨境使用，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。穩(wěn)步推動(dòng)境內(nèi)機(jī)構(gòu)赴香港發(fā)行人民幣債券和境外機(jī)構(gòu)在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券。充分發(fā)揮境外項(xiàng)目貸款在人民幣“走出去”中的作用。二是逐步增加合格境外機(jī)構(gòu)投資者（QFII）和人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者（RQFII）的投資額度，積極做好合格境內(nèi)個(gè)人投資者（QDII2）試點(diǎn)準(zhǔn)備。支持跨境交易型開(kāi)放式指數(shù)基金（ETF）產(chǎn)品和跨境債券市場(chǎng)發(fā)展。三是擴(kuò)大雙邊本幣互換規(guī)模，支持有關(guān)國(guó)家將人民幣納入國(guó)際儲(chǔ)備，鞏固與境外央行、監(jiān)管機(jī)構(gòu)的合作。推進(jìn)金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)等國(guó)際合作。四是深化與港澳臺(tái)金融合作。支持香港人民幣離岸市場(chǎng)發(fā)展，鞏固和提升其國(guó)際金融中心地位。深化粵港澳金融業(yè)在市場(chǎng)、機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)等方面的合作，推進(jìn)廈門兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心建設(shè)。五是積極參與全球金融治理。利用二十國(guó)集團(tuán)等平臺(tái)參與經(jīng)濟(jì)金融政策協(xié)調(diào)和國(guó)際金融規(guī)則制定，推進(jìn)國(guó)際貨幣基金組織份額公式改革和治理結(jié)構(gòu)改革。
（六）繼續(xù)完善金融基礎(chǔ)設(shè)施。一是完善金融法律法規(guī)。實(shí)施好《征信業(yè)管理?xiàng)l例》，適時(shí)出臺(tái)《商業(yè)銀行流動(dòng)性管理辦法（試行）》。推動(dòng)《證券法》修訂和《期貨法》制定工作，爭(zhēng)取出臺(tái)《上市公司監(jiān)督管理?xiàng)l例》。二是做好第二代支付系統(tǒng)、中央銀行會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)（ACS）上線工作，推進(jìn)跨境支付清算系統(tǒng)（CIPS）建設(shè)，保障各類支付系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。加快金融IC卡普及推廣，推進(jìn)移動(dòng)支付基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是推進(jìn)統(tǒng)一、全面、共享的金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)，按季度發(fā)布地區(qū)社會(huì)融資規(guī)模統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，配合做好第三次經(jīng)濟(jì)普查工作。四是加強(qiáng)征信管理與服務(wù)。拓展機(jī)構(gòu)信用代碼應(yīng)用領(lǐng)域，編制社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃，推動(dòng)金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺(tái)建設(shè)、中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。五是全面推行金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)特定非金融機(jī)構(gòu)反洗錢管理。
2013年是我國(guó)發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存、風(fēng)險(xiǎn)和困難較多的一年。深化金融體制改革，對(duì)推動(dòng)金融發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升金融業(yè)整體實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，都十分重要。要針對(duì)突出問(wèn)題和矛盾，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)各項(xiàng)金融改革，保持金融高效穩(wěn)健運(yùn)行，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
