改革開放以來，經(jīng)過30多年的發(fā)展，非公有制經(jīng)濟已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐力量，尤其在吸納勞動就業(yè)、增加稅收、推動產(chǎn)權(quán)制度改革和技術(shù)創(chuàng)新方面發(fā)揮了重要作用。截至2012年9月，我國登記注冊的私營企業(yè)達到1059.8萬家，注冊資金29.8萬億元，從業(yè)人員達8907.9萬人，分別比2007年底增長92.2%、217.6%、22.8%。同期，我國個體工商戶總戶數(shù)達到3984.7萬戶，注冊資金總額達1.88萬億元，從業(yè)人員達8454.7萬人，分別比2007年底增長45.3%、155.8%、53.8%。民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用越來越重要。
促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展，是一項長期戰(zhàn)略任務。黨的十七大、十八大報告都強調(diào)，要堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。同時要求，要堅持平等保護物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局。要推進公平準入，改善融資條件，破除體制障礙，促進個體、私營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展；要清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)和政策，消除體制性障礙。要放寬市場準入，允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領域。非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。支持非公有制中小企業(yè)的發(fā)展，鼓勵有條件的企業(yè)做強做大。2009年和2010年，國務院先后下發(fā)了《關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》和《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》，2012年國務院有關部門又制定了44個民間投資36條實施細則，基本消除了民間投資在市場準入方面的政策障礙。但是民間投資“玻璃門”、“彈簧門”現(xiàn)象仍未根本消除，同時一些非公有制經(jīng)濟企業(yè)增長方式和管理粗放，結(jié)構(gòu)不合理，創(chuàng)新能力弱、人才缺乏，企業(yè)誠信度較低，惡性競爭嚴重。解決這些問題，關鍵還是要按照黨的十八大的要求，進一步解放思想，提高認識，深化改革，落實政策，加大幫扶和政策落實力度。
今后要著力抓好以下工作：一是要按照鼓勵、支持和引導非公經(jīng)濟發(fā)展的一系列方針政策，進一步更新觀念，加強協(xié)調(diào)配合，選擇重點，把各項政策落到實處。對已出臺的實施細則及實施效果進行評估，有針對性地進行細化、實化，增強可操作性。二是進一步深化鐵路、電信、金融等行業(yè)的管理體制改革，為民間資本投資這些領域創(chuàng)造更加有利條件。鼓勵民間資本通過兼并重組等方式進入壟斷行業(yè)的競爭業(yè)務領域。避免國企利用政策資源優(yōu)勢強勢擴張而對民企的“擠出”，通過存量調(diào)整和環(huán)節(jié)拆分為民企騰出發(fā)展空間。在石油、電信、電力、鐵路等市場集中度過高的行業(yè)，探索培育省級控股國企，由民資對省級國企參股或聯(lián)營。鼓勵民營資本進入醫(yī)療、教育等社會事業(yè)領域。加強反壟斷法的執(zhí)法力度，防范壟斷國企限制競爭或不正當競爭行為，切實保障新進入弱勢民營企業(yè)合法權(quán)益。三是制定和完善相關法規(guī)，建立健全服務體系，營造有利于非公經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。完善中小企業(yè)融資機制和體系。完善商業(yè)銀行開展小企業(yè)貸款給予貼息支持或風險補償?shù)姆椒?。引導和鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)適宜中小企業(yè)特點的金融產(chǎn)品，簡化貸款審批程序，制定合理的中小企業(yè)信貸比重。鼓勵符合條件的中小企業(yè)到境內(nèi)外上市，完善創(chuàng)業(yè)板市場建設。完善創(chuàng)業(yè)投資機制，支持和規(guī)范中小企業(yè)投資公司的設立和發(fā)展。加快中小企業(yè)信用擔保體系建設。完善信用擔保機構(gòu)的行業(yè)準入、風險控制和補償機制，發(fā)展中小企業(yè)信用擔?；鸷驮贀C構(gòu)。推進中小企業(yè)信用制度建設。完善適合中小企業(yè)特點的信用信息征集和評價體系，及失信懲罰機制，完善中小企業(yè)信用系統(tǒng)和信用檔案數(shù)據(jù)庫。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等中介組織行業(yè)自律和服務功能，積極開展企業(yè)管理咨詢等技術(shù)服務活動。加快培養(yǎng)一批具有戰(zhàn)略開拓能力和現(xiàn)代經(jīng)營管理水平的企業(yè)家隊伍。四是要切實引導非公有制經(jīng)濟在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)升級上取得進展。加快引導非公有制經(jīng)濟走上節(jié)約資源建設、保護生態(tài)環(huán)境、技術(shù)先進的新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。著力引導非公有制經(jīng)濟在保持傳統(tǒng)優(yōu)勢的同時，立足結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實現(xiàn)新發(fā)展。重點對中小企業(yè)技術(shù)改造、兼并重組和技術(shù)創(chuàng)新等加大工作力度。堅持以企業(yè)為主體，以市場為導向，以提高自主創(chuàng)新能力為目標，以產(chǎn)學研相結(jié)合為支持體系，以聯(lián)合創(chuàng)新為特點，引導中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟向“專、精、特、新”方向發(fā)展為重點，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，增強企業(yè)競爭力，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展由量的擴張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變。五是著力引導企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度、現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，全面提高企業(yè)管理的科學性，提高企業(yè)統(tǒng)籌國內(nèi)、外兩個市場發(fā)展的能力，切實轉(zhuǎn)變粗放的管理。正確處理黨、政、企關系。更加注重企業(yè)民主管理建設。六是加強信息平臺建設。及時發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)動態(tài)等相關信息，引導民間投資健康發(fā)展。重點圍繞信用擔保、投資融資、創(chuàng)業(yè)輔導、技術(shù)支持、信息服務、管理咨詢、市場開拓、國際合作等領域培育中小企業(yè)社會化服務體系。鼓勵綜合服務組織和專業(yè)服務組織的發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會、大專院校、科研機構(gòu)的作用，引導各類服務機構(gòu)轉(zhuǎn)變觀念，改進服務作風，提高為非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)服務的質(zhì)量。
