改革開放以來，國有企業(yè)改革深入推進，國有企業(yè)管理體制和經(jīng)營機制發(fā)生了深刻變化，國有經(jīng)濟總體實力不斷增強，活力、競爭力不斷提高，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的重要作用。但國有企業(yè)需要進一步解決的體制、機制、結(jié)構(gòu)和歷史遺留問題仍然很多。公有制的多種實現(xiàn)形式還有待于進一步探索，國有企業(yè)公司制股份制改革還需要深化和完善；公司治理結(jié)構(gòu)、企業(yè)經(jīng)營機制與現(xiàn)代市場經(jīng)濟要求還有較大差距；國有企業(yè)辦社會職能還沒有完全分離，離退休人員管理、廠辦大集體等歷史遺留問題還沒有完全得到解決。國有企業(yè)改革已進入深水區(qū)，改革的內(nèi)在動力不足，難度也越來越大。我們必須充分尊重市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，以更大的勇氣和智慧推進國有企業(yè)市場化改革。
過去一年來，各地進一步推進公司制股份制改革，推進股權(quán)多元化，加快整體上市步伐，建設規(guī)范董事會，國有企業(yè)改革進一步深化。截至2012年底，國有控股上市公司共953家，占我國A股上市公司數(shù)量的38.5%，市值合計13.71萬億元，占A股上市公司總市值的51.4%。江蘇省屬企業(yè)集團層面全部完成公司化改造，80%以上子公司成為股權(quán)多元化企業(yè)，重慶市屬國有工商企業(yè)一半實現(xiàn)了整體上市或主體上市，河南、湖南積極引導企業(yè)通過境外上市提高企業(yè)治理水平，云南、廈門通過建立擬上市企業(yè)儲備庫，多渠道多形式推進企業(yè)上市。深圳國有獨資公司董事會全部實現(xiàn)了外部董事占大多數(shù)，河北面向全國選聘外部董事。安徽、江蘇等地加大收入分配調(diào)控力度，重點做好企業(yè)內(nèi)部分配結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，工資增長向一線職工、高技能崗位傾斜。黑龍江全力推動駐黑中央企業(yè)“三供一業(yè)”移交工作取得重大突破，并啟動了全省廠辦大集體改革，重慶制定了歷史遺留問題綜合改革方案。一些省市更加注重統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進國有企業(yè)改革。廣東省委省政府發(fā)布了《關(guān)于進一步深化國有企業(yè)改革的意見》，貴州、青海、西藏等地出臺了系統(tǒng)推進國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的政策文件，進一步完善了省屬企業(yè)改革的總體思路。
我國國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。2012年共有11家地方國資委監(jiān)管企業(yè)進入世界500強。各地積極利用產(chǎn)權(quán)市場推動監(jiān)管企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和低效無效資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，2012年全國產(chǎn)權(quán)市場公開轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)866億元，平均增值率達到19%。上海通過化解稅務、債務、職工安置等難題，累計完成1900戶非主業(yè)企業(yè)和殼企業(yè)的退出。新疆生產(chǎn)建設兵團加強了對停業(yè)歇業(yè)企業(yè)的清理工作。山西按產(chǎn)業(yè)鏈進行戰(zhàn)略重組，推動煤炭企業(yè)向煤化工、電力產(chǎn)業(yè)延伸。山東等地支持企業(yè)“走出去”并購重組，取得了較好成效。各地打破區(qū)域界限，積極開展“外引內(nèi)聯(lián)”，推動監(jiān)管企業(yè)與中央企業(yè)、省外企業(yè)、省內(nèi)企業(yè)間的合作，2012年共有15個?。▍^(qū)、市）與中央企業(yè)開展了多種形式的合作對接活動。遼寧、黑龍江、四川、甘肅等地積極推進監(jiān)管企業(yè)跨省聯(lián)合重組，通過合資合作實現(xiàn)優(yōu)勢互補，海南積極開展市縣水電資產(chǎn)和資源重組整合，福建整合全省稀土資源，北京完成了8個區(qū)縣糧食購銷企業(yè)重組，陜西等地推動省屬監(jiān)管企業(yè)與地市簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，促進了資源優(yōu)化配置。
國資監(jiān)管體制進一步完善。各地進一步加大了國資監(jiān)管組織和法規(guī)體系建設。浙江、廣西、湖南全部地市單獨設立了國資委，且均為政府直屬特設機構(gòu)。安徽、江西90%以上縣（區(qū)、市）明確了國資監(jiān)管責任主體。繼湖北、山東頒布省級企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例后，遼寧、江西等地全面啟動了地方國資監(jiān)管法規(guī)的制定工作。進一步推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，14個省（區(qū)、市）國資委的監(jiān)管覆蓋面比上年有所擴大，廣西、內(nèi)蒙古等地將金融企業(yè)納入監(jiān)管范圍，湖北、深圳等地將文化、科技企業(yè)納入監(jiān)管范圍。半數(shù)以上的?。▍^(qū)、市）國資委經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管覆蓋面超過90%。各地普遍建立了國有資本經(jīng)營預算制度，河南、山東等地在地市級國資委試行國有資本經(jīng)營預算制度，河北開展對預算支出的績效評估。各地組織開展了監(jiān)管企業(yè)戶數(shù)清理，初步建成地方監(jiān)管企業(yè)名錄庫，全國國有企業(yè)月報動態(tài)監(jiān)測范圍從地市擴大到縣級，初步實現(xiàn)全覆蓋。
今年，要著力抓好以下幾項工作：一是積極推行公有制多種實現(xiàn)形式，不斷深化公司制和多元投資主體股份制改革，推動具備條件的國有大型企業(yè)實現(xiàn)整體改制上市或主營業(yè)務整體上市，提高國有資本流動性，支持非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)改革。二是加大建設規(guī)范董事會力度，完善外部董事選聘、培訓、評價機制，嚴格董事履職責任，健全董事會運作機制，探索現(xiàn)代企業(yè)制度與黨組織發(fā)揮政治核心作用、職工民主管理有效融合的途徑。三是繼續(xù)深化企業(yè)人事、用工、分配制度改革，加大市場化選人用人力度，建立健全有別于行政干部的企業(yè)經(jīng)營管理者選聘、考核、獎懲和退出機制，建立更加科學的考核分配和激勵約束機制。要指導所監(jiān)管企業(yè)依法規(guī)范各類用工特別是勞務派遣用工管理，堅決執(zhí)行勞動合同法。四是加快解決企業(yè)辦社會、廠辦大集體等歷史遺留問題。廠辦大集體改革工作今年將全面啟動，同時要做好所在地中央企業(yè)廠辦大集體改革政策銜接和協(xié)調(diào)工作。今年重慶、黑龍江、湖南、江西等地將開展解決歷史遺留問題綜合改革探索，為解決歷史遺留問題打好基礎。
完善國有資產(chǎn)管理體制，是推進國有企業(yè)改革發(fā)展的體制基礎，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求。黨的十六大以來，國有資產(chǎn)管理體制改革取得了重大進展和明顯成效。但目前國有資產(chǎn)管理體制政企不分、政資不分問題依然存在，一些地方對企業(yè)日常經(jīng)營活動的干預有增加的趨勢；經(jīng)營性國有資產(chǎn)沒有實現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，政出多門、監(jiān)管規(guī)則不一致、資源配置分散；出資人職責和政府公共管理職能的分離還不到位，存在較大的交叉重疊，國資監(jiān)管的針對性、有效性還不夠強，行權(quán)履責方式需要進一步改進，履職能力和水平有待進一步提升。黨的十八大明確提出，要完善各類國有資產(chǎn)管理體制。認真貫徹落實黨的十八大精神，認真總結(jié)近十年來的探索和實踐，持續(xù)推進國有資產(chǎn)管理體制改革各項工作。一是要進一步完善國資監(jiān)管機構(gòu)和職能，規(guī)范各級國資監(jiān)管機構(gòu)作為政府直屬特設機構(gòu)的性質(zhì)定位，落實“上級政府國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)依法對下級政府的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進行指導和監(jiān)督”的規(guī)定，確保中央和地方國有資產(chǎn)監(jiān)管政策、目標、主要任務的協(xié)調(diào)一致。二是要進一步完善國資監(jiān)管法規(guī)規(guī)章，規(guī)范政府、國資監(jiān)管機構(gòu)和國家出資企業(yè)的關(guān)系，健全國家出資企業(yè)投資管理、財務管理、產(chǎn)權(quán)管理、風險管理等專項管理制度，健全產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)統(tǒng)計等國有資產(chǎn)基礎管理制度，優(yōu)化整合現(xiàn)有法規(guī)資源，不斷提高立法質(zhì)量和水平。三是要進一步推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，充分發(fā)揮各級國資委專業(yè)化監(jiān)管優(yōu)勢，探索實現(xiàn)國有資產(chǎn)監(jiān)管的全覆蓋，為在更大范圍優(yōu)化配置資源、提高國有資本運行效率、加快資源整合和企業(yè)重組、培育具有核心競爭力的企業(yè)集團創(chuàng)造條件。四是要增強國資監(jiān)管的針對性、有效性、及時性，根據(jù)不同性質(zhì)、不同行業(yè)、不同產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)國有企業(yè)的特點，探索有針對性的監(jiān)管模式和方法，整合監(jiān)管資源，提升監(jiān)管合力。
