五年來，我國金融體制改革不斷深入，成效明顯。這不僅維護(hù)了金融穩(wěn)健安全運(yùn)行，也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，為成功應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、金融企業(yè)改革繼續(xù)深化
一是國有大型金融企業(yè)改革取得實(shí)質(zhì)性突破。繼中國建設(shè)銀行、中國銀行、中國工商銀行和交通銀行股份制改革并成功上市之后，中國農(nóng)業(yè)銀行2009年完成了股份制改革，2010年在上海和香港兩地上市。2012年，中國人民保險(xiǎn)集團(tuán)在香港整體上市。二是政策性金融機(jī)構(gòu)改革有序推進(jìn)。國家開發(fā)銀行由政策性銀行改造成股份制商業(yè)銀行，2008年正式掛牌。中國進(jìn)出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革穩(wěn)步推進(jìn)，中國出口信用保險(xiǎn)公司改革方案獲國務(wù)院批準(zhǔn)并完成200億元人民幣注資。三是服務(wù)“三農(nóng)”、小微企業(yè)的金融組織制度改革創(chuàng)新加快。農(nóng)村信用社改革取得階段性成果，中國農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)金融事業(yè)部”改革試點(diǎn)擴(kuò)大到12個(gè)?。▍^(qū)、市），新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展較快。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向縣域、基層和中西部地區(qū)延伸網(wǎng)點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋。主要商業(yè)銀行均設(shè)立了小企業(yè)金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu)，城市商業(yè)銀行、融資性擔(dān)保公司等服務(wù)小微企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)快速發(fā)展。四是中小金融企業(yè)改革發(fā)展富有成效。光大銀行順利上市，中信銀行等一批股份制商業(yè)銀行逐步建立現(xiàn)代公司治理架構(gòu)。信達(dá)、華融兩家金融資產(chǎn)管理公司相繼完成股份制改革。五是鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域。
二、金融市場改革發(fā)展取得新成績
一是銀行間債券市場迅速發(fā)展，形成以做市商為核心、金融機(jī)構(gòu)為主體、其他投資者共同參與的分層有序的投資者結(jié)構(gòu)，推出中小企業(yè)私募債。二是平穩(wěn)推出創(chuàng)業(yè)板，擴(kuò)大中關(guān)村代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)范圍，新增上海張江、武漢東湖、天津?yàn)I海三個(gè)國家級高新區(qū)，設(shè)立全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（“新三板”）。推動(dòng)股權(quán)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金規(guī)范發(fā)展。三是推出股指期貨和融資融券，啟動(dòng)轉(zhuǎn)融通業(yè)務(wù)試點(diǎn)，新增螺紋鋼、早秈稻等13個(gè)商品期貨新品種。四是出臺(tái)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》，開展農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)試點(diǎn)。初步確定個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)方案，推行城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)。放寬了保險(xiǎn)資金投資不動(dòng)產(chǎn)、股權(quán)等限制。五是推出人民幣對外匯期權(quán)交易。初步形成現(xiàn)貨與衍生品、場內(nèi)與場外相結(jié)合，面向機(jī)構(gòu)和個(gè)人的多層次黃金市場格局。六是積極推進(jìn)上海國際金融中心建設(shè)。溫州設(shè)立金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，珠江三角洲、福建泉州和浙江麗水等地區(qū)開展金融改革試點(diǎn)。
三、利率市場化改革和人民幣匯率形成機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)
一是上海銀行間同業(yè)拆放利率（Shibor）運(yùn)行順利，在貨幣市場利率體系中的基準(zhǔn)地位不斷鞏固。二是存貸款利率浮動(dòng)幅度擴(kuò)大，金融機(jī)構(gòu)存款利率浮動(dòng)區(qū)間上限調(diào)整為基準(zhǔn)利率的1.1倍，貸款利率浮動(dòng)區(qū)間下限調(diào)整為基準(zhǔn)利率的0.7倍。三是進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革，匯率雙向浮動(dòng)彈性增強(qiáng)。2012年，銀行間即期外匯市場人民幣兌美元交易價(jià)浮動(dòng)幅度由5‰擴(kuò)大到1%。同時(shí)外匯市場干預(yù)大幅減少，國際收支狀況逐步改善。
四、外匯管理體制改革加快
一是推出進(jìn)口核銷改革，貨物貿(mào)易外匯管理制度改革試點(diǎn)推廣至全國，取消貨物貿(mào)易外匯收支逐筆核銷。二是開展人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者（RQFII）試點(diǎn)，提高投資總額度至2700億元人民幣。提高合格境外機(jī)構(gòu)投資者（QFII）的投資總額度至800億美元，穩(wěn)步增加合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者（QDII）。截至2012年末，累計(jì)批準(zhǔn)24家RQFII機(jī)構(gòu)、169家QFII機(jī)構(gòu)和107家QDII機(jī)構(gòu)的投資額度。三是全面取消強(qiáng)制結(jié)售匯制度。對銀行結(jié)售匯綜合頭寸實(shí)行正負(fù)區(qū)間管理，取消頭寸下限管理。
五、金融監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步完善
一是初步建立逆周期的宏觀審慎管理框架，完善銀行、證券、保險(xiǎn)分業(yè)監(jiān)管體制，加強(qiáng)金融管理部門的信息溝通與監(jiān)管協(xié)調(diào)。二是實(shí)施銀行業(yè)新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)建立嚴(yán)格的動(dòng)態(tài)資本約束、動(dòng)態(tài)撥備等監(jiān)管制度。推出創(chuàng)業(yè)板、主板和中小企業(yè)板退市制度，清理整頓各類交易場所。建立現(xiàn)代保險(xiǎn)監(jiān)管框架，利差損、車貸險(xiǎn)等歷史遺留風(fēng)險(xiǎn)逐步得到解決，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司償付能力首次全部符合監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。三是有效化解了城市信用社等高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，查處了一批內(nèi)幕交易、非法集資、地下錢莊等違法違規(guī)案件，規(guī)范發(fā)展民間借貸。四是成立保險(xiǎn)保障基金公司，人民銀行和各金融監(jiān)管部門成立了專門的金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)。五是完成國際貨幣基金組織和世界銀行對我國的首次金融部門評估規(guī)劃（FSAP）評估，評估結(jié)論總體積極、正面。
六、金融開放水平全面提升
一是放寬金融市場的外資準(zhǔn)入限制。合資證券公司外方持股比例上限提高到49%，參股設(shè)立期貨經(jīng)紀(jì)公司的股東擴(kuò)大至所有境外金融機(jī)構(gòu)，參股比例最高可達(dá)49%。包括境外央行、境外參加行、港澳清算行等在內(nèi)的100家境外機(jī)構(gòu)獲準(zhǔn)進(jìn)入銀行間債券市場，交強(qiáng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)對外資開放。截至2012年末，共有銀行業(yè)外資法人機(jī)構(gòu)達(dá)42家，外國銀行分行95家；合資證券公司13家，合資基金管理公司43家，合資期貨公司3家；外資保險(xiǎn)公司55家。二是跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)擴(kuò)大至全國，境外地域范圍不受限制。三是允許境內(nèi)機(jī)構(gòu)以人民幣對外直接投資和境外投資者使用人民幣到境內(nèi)直接投資。允許境內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放境外項(xiàng)目人民幣貸款和境內(nèi)非金融企業(yè)赴香港發(fā)行人民幣債券，在深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)開展跨境人民幣貸款等試點(diǎn)，建設(shè)香港等人民幣離岸中心。四是與韓國、馬來西亞等18個(gè)國家和地區(qū)簽署了雙邊本幣互換協(xié)議，總額超過1.6萬億元人民幣。五是在銀行間外匯市場開辦人民幣對馬來西亞林吉特、俄羅斯盧布交易，啟動(dòng)人民幣對日元直接交易，增加澳大利亞元和加拿大元對人民幣的交易。推出人民幣對泰銖銀行間市場區(qū)域交易，對韓元、越南盾、泰銖、老撾基普、哈薩克斯坦堅(jiān)戈5種非主要國際儲(chǔ)備貨幣的銀行柜臺(tái)直接掛牌交易。
七、國際和地區(qū)金融合作日益擴(kuò)大
一是加強(qiáng)與港澳臺(tái)地區(qū)金融合作。落實(shí)內(nèi)地與港澳關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排（CEPA）補(bǔ)充協(xié)議，允許港澳銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在廣東設(shè)立異地支行，推動(dòng)滬深港交易所聯(lián)合設(shè)立合資公司。加強(qiáng)海峽兩岸在經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA）下的金融合作，簽訂貨幣清算合作備忘錄。二是深化區(qū)域及金融合作。推動(dòng)清邁倡議多邊化資金規(guī)模擴(kuò)大至2400億美元，與其他金磚國家就貨幣互換、開發(fā)性融資等合作達(dá)成共識(shí)，利用區(qū)域性開發(fā)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與拉美、非洲等地區(qū)的金融合作。推進(jìn)中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話、中英經(jīng)濟(jì)財(cái)金對話等平臺(tái)下的雙邊金融合作。三是積極利用二十國集團(tuán)等平臺(tái)參與國際金融治理。目前我國已是世界銀行第三大股東國，在國際貨幣基金組織的份額排名上升至第三位。全面參與國際清算銀行、金融穩(wěn)定理事會(huì)、巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(huì)等國際標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)各項(xiàng)工作。
八、金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)
一是建立健全金融法律法規(guī)體系。實(shí)施新修訂的《保險(xiǎn)法》，國務(wù)院審議通過《征信業(yè)管理?xiàng)l例》。出臺(tái)《證券公司監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《證券公司風(fēng)險(xiǎn)處置條例》等，修訂出臺(tái)《證券投資基金法》和《期貨交易管理?xiàng)l例》。發(fā)布《固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法》等“三個(gè)辦法一個(gè)指引”，初步構(gòu)建和完善我國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的貸款業(yè)務(wù)法規(guī)框架。二是支付體系和統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。農(nóng)村支付服務(wù)建設(shè)初見成效，推動(dòng)和規(guī)范銀行卡業(yè)務(wù)和新興支付業(yè)務(wù)發(fā)展。正式統(tǒng)計(jì)并發(fā)布社會(huì)融資規(guī)模數(shù)據(jù)。三是征信體系建設(shè)成效顯著。截至2012年末，已為1858萬戶企業(yè)和其他組織、8.2億自然人建立了信用檔案?；就瓿蓹C(jī)構(gòu)信用代碼全國推廣應(yīng)用工作。四是順利結(jié)束金融行動(dòng)特別工作組（FATA）互評估后續(xù)報(bào)告程序，反洗錢監(jiān)管、監(jiān)測范圍擴(kuò)大到支付機(jī)構(gòu)。五是金融信息化建設(shè)加快。在全國穩(wěn)步推進(jìn)銀行卡芯片化遷移，發(fā)布銀行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和金融移動(dòng)支付技術(shù)系列標(biāo)準(zhǔn)，開展儲(chǔ)蓄國債（電子式）網(wǎng)上銀行銷售試點(diǎn)。
