過(guò)去多年來(lái)，中國(guó)靠改革開(kāi)放取得了舉世矚目的成就，這讓我們真正認(rèn)識(shí)到，改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，未來(lái)中國(guó)的發(fā)展根本上還要靠改革開(kāi)放。無(wú)庸諱言，深化改革的攻堅(jiān)任務(wù)將更加艱巨。當(dāng)前，社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生深刻變化，各方面要求加快改革的呼聲十分強(qiáng)烈，但改革達(dá)成共識(shí)、形成合力的難度也在加大。改革勢(shì)必觸及既有利益格局，而不同利益主體對(duì)改革又形成較大阻力。過(guò)去相對(duì)容易的改革已經(jīng)改得差不多了，剩下的改革則需要啃“硬骨頭”，改革步入深水區(qū)，涉及政治、文化、社會(huì)等許多更深層次重大問(wèn)題，需要更加審慎、穩(wěn)妥地推進(jìn)。面對(duì)深刻變化的世情、國(guó)情和國(guó)際國(guó)內(nèi)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我們必須深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前推進(jìn)改革的重要性和緊迫性，以更大的政治勇氣和智慧深入推進(jìn)重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，為全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力和體制保障。
一、以更大的政治勇氣和智慧深入推進(jìn)重要領(lǐng)域改革，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)沿著科學(xué)發(fā)展軌道前進(jìn)的必然選擇
近年來(lái)，我們緊扣科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主題主線，正確處理穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。但發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題仍然突出，增長(zhǎng)方式粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，城鄉(xiāng)、區(qū)域、居民收入分配之間差距仍然較大，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，投資、消費(fèi)比例失調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益不高。這些問(wèn)題還沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)的根本原因，就在于制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制弊端還沒(méi)消除。加之政府職能轉(zhuǎn)變不到位，習(xí)慣于用“用有形的手”干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，管了一些不該管也管不了的事；要素價(jià)格形成機(jī)制改革滯后，市場(chǎng)信號(hào)失真，不能真實(shí)反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度；財(cái)稅體制對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的激勵(lì)約束和導(dǎo)向作用不足；金融體系支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的制度建設(shè)不完善，對(duì)中小企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展的支持不夠；擴(kuò)大內(nèi)需特別是擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制仍不健全等等。諸多問(wèn)題都有待于改革的深化，只有抓住制約科學(xué)發(fā)展的體制癥結(jié)加快改革，盡快推動(dòng)形成有利于科學(xué)發(fā)展的制度安排和利益導(dǎo)向，我國(guó)經(jīng)濟(jì)才能再上新臺(tái)階，才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。
二、以更大的政治勇氣和智慧深入推進(jìn)重要領(lǐng)域改革，是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的正確途徑
今后一個(gè)時(shí)期，既是我國(guó)黃金發(fā)展期，也是矛盾凸顯期。2012年，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)6000美元，已從中低收入階段跨入中上收入階段國(guó)家行列。隨著經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)、利益格局的深刻調(diào)整、思想觀念的深刻變化，這些新的階段性特征在給我國(guó)發(fā)展進(jìn)步帶來(lái)巨大活力的同時(shí)，也必然帶來(lái)這樣那樣的矛盾和問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，由于在征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、醫(yī)療教育、社會(huì)保障等涉及人民群眾利益的問(wèn)題還沒(méi)有解決好，各種人民內(nèi)部矛盾和社會(huì)矛盾引發(fā)的群體性事件多樣多發(fā)，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素；人口遷徙流動(dòng)大量增加，給社會(huì)管理帶來(lái)巨大壓力；社會(huì)總體穩(wěn)定但公共安全事故多發(fā)頻發(fā)；非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織快速發(fā)展，但如何加強(qiáng)管理服務(wù)的問(wèn)題十分突出；互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展，給社會(huì)管理帶來(lái)諸多新情況新問(wèn)題；外部各種勢(shì)力插手干預(yù)，傳統(tǒng)安全因素和非傳統(tǒng)安全因素相互作用，增加了社會(huì)矛盾的復(fù)雜性等等。這些問(wèn)題如果處理不當(dāng)、解決不好，不僅會(huì)影響廣大人民根本利益，影響社會(huì)和諧和政府公信力，甚至可能威脅黨的執(zhí)政地位。這些社會(huì)領(lǐng)域復(fù)雜的矛盾和問(wèn)題，使原有的社會(huì)管理體制機(jī)制不能完全適應(yīng)。只有順應(yīng)時(shí)代潮流和人民期盼加大社會(huì)領(lǐng)域改革力度，從制度安排上大力保障和改善民生，不斷創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，才能在新形勢(shì)下最大限度調(diào)動(dòng)積極因素、激發(fā)社會(huì)活力，最大限度減少消極因素，才能確保社會(huì)大局穩(wěn)定，為社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)提供良好的條件和環(huán)境。
三、以更大的政治勇氣和智慧深入推進(jìn)重要領(lǐng)域改革，是用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，應(yīng)對(duì)外部環(huán)境挑戰(zhàn)的客觀要求
當(dāng)今世界和平與發(fā)展仍是時(shí)代的主題。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，文化多樣化、社會(huì)信息化持續(xù)推進(jìn)，科技革命正孕育著新突破。全球合作向多層次全方位拓展，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家整體實(shí)力正在逐步增強(qiáng)，國(guó)際力量對(duì)比朝著有利于維護(hù)世界和平的方向發(fā)展，我國(guó)仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。但同時(shí)國(guó)際金融危機(jī)的影響遠(yuǎn)未結(jié)束，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨許多不確定性和不穩(wěn)定因素，有可能在較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期呈現(xiàn)低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。隨著各種形式的貿(mào)易投資保護(hù)主義的抬頭，各國(guó)圍繞市場(chǎng)、資源、科技、人才等的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，都迫切需要通過(guò)改革增強(qiáng)自身實(shí)力，以應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的挑戰(zhàn)。中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界，世界的發(fā)展離不開(kāi)中國(guó)，你中有我、我中有你的經(jīng)濟(jì)融合乃大勢(shì)所趨，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)不可逆轉(zhuǎn)，但隨著勞動(dòng)力價(jià)格的上升、能源資源約束的加強(qiáng)等因素，一些傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正在減弱。我們必須適應(yīng)國(guó)際環(huán)境新變化，不斷提高對(duì)外開(kāi)放水平，逐步確立新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，尤其是需要加快改革來(lái)完善有利于發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，這樣才能有效防范和化解外部風(fēng)險(xiǎn)，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中把握主動(dòng)權(quán)。
四、以更大的政治勇氣和智慧深入推進(jìn)重要領(lǐng)域改革，是加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、形成更加成熟更加定型制度體系的的迫切需要
黨的十六屆三中全會(huì)提出了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的主要任務(wù)。從完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度看，目前國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)還不完善，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的體制環(huán)境仍有待改善；從建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制看，目前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中，戶籍、土地等制度改革仍待破題；從形成促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制、建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系看，生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置程度有待提高，資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制還沒(méi)理順，各地相互封鎖、以行政區(qū)劃為主體的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式仍能大行其道；從完善宏觀調(diào)控體系、行政管理體制和經(jīng)濟(jì)法律制度看，我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變不到位，有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制、金融體制還很不完善；從健全就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障制度看，按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度仍亟待完善，生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度和再分配調(diào)節(jié)機(jī)制也有待健全。黨十五大以來(lái)，提出建黨100年要建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，現(xiàn)在僅剩下不到8年的時(shí)間，但一些涉及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要領(lǐng)域改革依然滯后，深化改革還處于攻堅(jiān)階段，只有繼續(xù)堅(jiān)定不移推動(dòng)這些重要領(lǐng)域改革并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，才能到2020年真正建立起完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從而形成一整套更加成熟、更加定型的制度。
逆水行舟，不進(jìn)則退。我們必須足夠估計(jì)今后改革的復(fù)雜性、艱巨性和緊迫性，不斷加強(qiáng)和完善改革的頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化體制等各項(xiàng)改革；必須始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線，充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，繼續(xù)大膽地闖、大膽地試；必須始終致力于促進(jìn)社會(huì)的民主法治、公平正義和自由平等，使改革發(fā)展成果更多惠及民眾，讓人民生活得更加安心和有尊嚴(yán)。
