近些年，國(guó)家把解決困難群眾的基本生活問(wèn)題放在重要位置，采取了一系列有力措施，推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系不斷健全。五年來(lái)，城鄉(xiāng)經(jīng)常性救助對(duì)象從每年4300多萬(wàn)人增加到8100多萬(wàn)人，政府財(cái)政投入不斷增加，城鄉(xiāng)困難群眾基本生活得到了有效保障。
一是全面建立了城鄉(xiāng)最低生活保障制度。我國(guó)早在1997年就建立了城市最低生活保障制度，2007年又建立了農(nóng)村最低生活保障制度，使全體城鄉(xiāng)居民平等擁有申請(qǐng)最低生活保障的權(quán)利。經(jīng)過(guò)多年的努力，對(duì)符合條件的困難群眾總體上實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，全國(guó)城鄉(xiāng)低保對(duì)象基本穩(wěn)定在7500萬(wàn)人左右，約占全國(guó)總?cè)丝诘?.6%。同時(shí)，建立了最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。五年來(lái)，全國(guó)累計(jì)投入低保資金4151億元，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別增長(zhǎng)了58%和105%，實(shí)際補(bǔ)助水平分別提高了136%和187%。低保制度與就業(yè)扶持、扶貧開(kāi)發(fā)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度之間實(shí)現(xiàn)了有效銜接，充分發(fā)揮了各項(xiàng)制度在保障困難群眾基本生活方面的協(xié)同作用。2012年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見(jiàn)》，使最低生活保障制度更加完善。
二是進(jìn)一步完善了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。我國(guó)分別于2003年和2005年建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度和城市醫(yī)療救助制度，2008年底實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)全覆蓋。2009年又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的意見(jiàn)》。為了幫助生活困難群眾解決因患重特大疾病，經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)償后還難以負(fù)擔(dān)的住院費(fèi)用問(wèn)題，2012年啟動(dòng)了重特大疾病醫(yī)療救助試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度不斷完善，救助范圍從低保對(duì)象、“五?！睂?duì)象逐步擴(kuò)大到低收入家庭中重病患者、老年人以及重度殘疾人等特殊困難群體，大力推行醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)，方便救助對(duì)象看病就醫(yī)，全國(guó)大約70%的縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)了即時(shí)救助，初步建立了資助救助對(duì)象參保參合、門(mén)診救助、住院救助、重特大疾病救助、慈善救助等多層次、立體化的醫(yī)療救助體系框架，普遍降低或者取消了醫(yī)療救助起付線，救助比例和封頂線不斷提高。五年來(lái)，民政部門(mén)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助支出從50多億元增長(zhǎng)到165億元。2012年，累計(jì)救助2500多萬(wàn)人次，資助5000多萬(wàn)困難群眾參加合作醫(yī)療。
三是不斷提高農(nóng)村“五保”供養(yǎng)水平。五年來(lái)，全國(guó)農(nóng)村“五?！逼骄稚⒐B(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每人每年1600多元提高到3008元，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由2100多元提高到4061元。到2012年底，全國(guó)納入供養(yǎng)范圍的“五?！睂?duì)象已經(jīng)達(dá)到545.9萬(wàn)人，累計(jì)支出144.7億元。組織實(shí)施了“霞光計(jì)劃”，累計(jì)投入中央集中的福彩公益金9億元，帶動(dòng)地方投入近90億元，先后新建、改擴(kuò)建“五保”供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)4676所。
四是建立了流浪未成年人救助保護(hù)制度。在建立健全自愿受助、無(wú)償救助的流浪乞討人員救助制度基礎(chǔ)上，建立了流浪未成年人救助保護(hù)制度，開(kāi)展了一系列專(zhuān)項(xiàng)救助保護(hù)行動(dòng)，有效保障了他們的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)了城市街面基本無(wú)流浪兒童。五年來(lái)，共救助流浪乞討人員900多萬(wàn)人次，救助保護(hù)流浪未成年人70多萬(wàn)人次。
五是穩(wěn)步推進(jìn)臨時(shí)生活救助。全國(guó)共有30個(gè)省（區(qū)、市）初步建立這項(xiàng)制度，救助范圍由城鄉(xiāng)低保對(duì)象擴(kuò)大到低保邊緣群體，部分地區(qū)還擴(kuò)大到常住非戶籍人口和外來(lái)務(wù)工人員等流動(dòng)人口。2012年，全國(guó)獲得臨時(shí)救助救濟(jì)達(dá)到523萬(wàn)人次。2009年、2011年、2012年，中央財(cái)政累計(jì)安排400多億元，給8700多萬(wàn)困難群眾、優(yōu)撫對(duì)象、農(nóng)村老黨員老干部發(fā)放了春節(jié)生活補(bǔ)貼。
六是建立和完善了災(zāi)害救助制度。國(guó)務(wù)院制定《自然災(zāi)害救助條例》，修訂《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，實(shí)施《國(guó)家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》，建立了救災(zāi)準(zhǔn)備、應(yīng)急救助、災(zāi)害救助和恢復(fù)重建相銜接的災(zāi)害救助制度，完善災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)有效結(jié)合。提高中央自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)，增加過(guò)渡性生活救助項(xiàng)目，統(tǒng)一不同災(zāi)害農(nóng)戶倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。五年來(lái)，在應(yīng)對(duì)四川汶川地震、青海玉樹(shù)地震、甘肅舟曲山洪泥石流等重特大自然災(zāi)害中，救助受災(zāi)群眾4.5億人次，緊急轉(zhuǎn)移安置9000多萬(wàn)人次，幫助農(nóng)村受災(zāi)群眾重建住房1900多萬(wàn)間，有力保障了受災(zāi)群眾基本生活，在安定災(zāi)區(qū)人心方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。
七是建立了比較完整的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生教育資助體系。2008年起，我國(guó)在城鄉(xiāng)全面實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)義務(wù)教育。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)不斷加大教育投入，完善和實(shí)施國(guó)家助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金制度和提供助學(xué)貸款等方式，為城鄉(xiāng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供幫助，保證學(xué)生不會(huì)因經(jīng)濟(jì)原因而中斷學(xué)業(yè)。目前，國(guó)家助學(xué)制度不斷完善，建立了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，實(shí)現(xiàn)從學(xué)前教育到研究生教育各個(gè)階段全覆蓋，每年資助金額近1000億元，資助學(xué)生近8000萬(wàn)人次。2012年10月，國(guó)務(wù)院決定將中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)范圍擴(kuò)大到所有農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學(xué)生、城市涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。同年，中央財(cái)政設(shè)立研究生國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金。這標(biāo)志著我國(guó)對(duì)困難家庭學(xué)生的教育資助政策體系已經(jīng)覆蓋了全部教育階段。
