溫家寶總理在第十二屆全國人大第一次會議上的《政府工作報告》中指出，科技在現(xiàn)代化建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用，必須放在更加重要的戰(zhàn)略位置，并強調(diào)要深化科技體制改革，最大限度地調(diào)動廣大科技工作者的積極性、主動性，激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力。我們要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，全面貫徹落實，切實推動科技改革創(chuàng)新。
一、要扎實推進科技體制改革各項任務(wù)的落實
中央《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》，明確了科技體制改革的頂層設(shè)計和目標(biāo)任務(wù)。我們要扎實落實好中央提出的科技改革各項任務(wù)，大膽革除影響科技創(chuàng)新發(fā)展的體制機制障礙，在科技與經(jīng)濟社會結(jié)合上有新突破，把科技體制改革推向深入。
1、強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。真正使企業(yè)的主體作用得到充分發(fā)揮，必須加快建立和不斷完善企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。
一是要切實引導(dǎo)和支持企業(yè)加強技術(shù)研發(fā)能力建設(shè)。鼓勵企業(yè)建立各類研究開發(fā)機構(gòu)，并鼓勵和支持企業(yè)研發(fā)機構(gòu)參與和承擔(dān)國家科研任務(wù)，對于對行業(yè)影響大、研發(fā)實力強的企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，認定為國家級研發(fā)機構(gòu)，如國家工程技術(shù)類研究中心和實驗室，形成聚集技術(shù)、人才特別是優(yōu)秀人才等創(chuàng)新要素的平臺。
二是要建立企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機制。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場機制對產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和技術(shù)路線選擇的基礎(chǔ)性作用，改變產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)由政府主導(dǎo)的局面。加大對企業(yè)主導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)鏈扶持力度，產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確的國家重大科技項目由有條件的企業(yè)牽頭組織實施。
三是要建立國家創(chuàng)新調(diào)查制度。通過對企業(yè)的創(chuàng)新調(diào)查，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，同時發(fā)現(xiàn)和分析影響企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新主體作用的制度、體制和政策因素，為優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境提供依據(jù)。
2、建立協(xié)同創(chuàng)新的體制機制。建立協(xié)同創(chuàng)新的體制機制是提升國家創(chuàng)新體系整體效能的關(guān)鍵。必須促進基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和成果轉(zhuǎn)化的緊密銜接和各創(chuàng)新主體間的有效互動。一要引導(dǎo)創(chuàng)新主體建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，特別要鼓勵和支持圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級建立聯(lián)盟，形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的機制；二要建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合新機制，通過產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新沖破阻礙創(chuàng)新要素流動的體制樊籬。三要支持新型的專業(yè)化研發(fā)組織健康發(fā)展，使其能夠面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為企業(yè)提供專業(yè)化研發(fā)服務(wù)。
3、建立科技資源開放共享機制?？萍假Y源的整合共享和高效利用，已成為加強創(chuàng)新能力建設(shè)的迫切需要。一要建立科研院所、高等學(xué)校和企業(yè)開放科研設(shè)施的合理運行機制。整合各類科技資源，推進大型科學(xué)儀器設(shè)備、科技文獻、科學(xué)數(shù)據(jù)等科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，加快建立健全開放共享的運行服務(wù)管理模式和支持方式；二要加快建立科技報告制度。對財政資金資助的科技項目，要提交科研過程中的重要數(shù)據(jù)、流程和進展，并依法向社會開放；三要加快技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺發(fā)展，推動科技資源向企業(yè)開放。
4、提高科技管理的科學(xué)化水平。提高科技管理的科學(xué)化水平是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新戰(zhàn)略支撐作用的要求,必須使我們的科技管理從科研管理向創(chuàng)新管理轉(zhuǎn)變。一是要完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科技宏觀決策體系，建立健全國家科技重大決策機制；二是要完善國家科技決策咨詢制度，完善重大戰(zhàn)略性科技任務(wù)的組織方式，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；三是要推進科技項目管理改革。加快建立與科技報告制度相適應(yīng)的科技項目管理體制機制，加強科技計劃項目實施和經(jīng)費使用的監(jiān)督檢查。
二、要以全球視野推動科技創(chuàng)新
黨的十八大強調(diào)要以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。這就要求我們必須從全球科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)競爭視角進行創(chuàng)新布局，準(zhǔn)確把握全球產(chǎn)業(yè)競爭格局變化最新動向。必須立足國際科技資源加快流動和重組的實際，在開放合作中提高我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和科技實力。
1、要瞄準(zhǔn)世界前沿，增強原始創(chuàng)新能力。當(dāng)今世界科技正呈現(xiàn)新的發(fā)展態(tài)勢和特征，一些重要科學(xué)問題與關(guān)鍵技術(shù)突破的先兆已顯。要積極做好我國科研布局，努力在科學(xué)原理層面取得原創(chuàng)性突破，在戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域取得先導(dǎo)性成果。
第一要加強基礎(chǔ)研究，提升科研水平。持續(xù)穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究，優(yōu)化學(xué)科布局，加強對交叉學(xué)科的支持。強化對海洋科學(xué)、空間科學(xué)、量子通信、合成生物學(xué)等重要科學(xué)前沿的部署。緊密圍繞國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大需求，加強對頁巖氣成藏機理、PM25源頭控制等重要科學(xué)問題部署。
第二要加強前沿技術(shù)研發(fā)，力爭取得重大突破。加大對代表世界科技發(fā)展方向、對新興產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展具有引領(lǐng)作用的前沿技術(shù)研發(fā)的支持力度。對于方向明確的顯國威、強國力、振民心的戰(zhàn)略高技術(shù)，要集中優(yōu)勢資源加快突破,拓展我國發(fā)展的戰(zhàn)略空間。
第三有效利用全球創(chuàng)新資源，高起點推進科技創(chuàng)新。積極參與國際大科學(xué)工程。建設(shè)一批國際創(chuàng)新園、國際聯(lián)合研究中心等合作平臺，推動資源、技術(shù)、人才、市場等創(chuàng)新要素的全球合作。鼓勵我國科學(xué)家到國際組織任職，鼓勵企業(yè)全球配置科技資源。
2、加強產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)研發(fā)，培育新的經(jīng)濟增長點。在當(dāng)前世界經(jīng)濟形勢下，各國更加重視利用科技創(chuàng)新培育新的經(jīng)濟增長點。必須著眼于未來世界競爭格局，大力提高自主創(chuàng)新能力，支撐引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。
一是加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。深入實施國家科技重大專項，加強目標(biāo)任務(wù)凝練，整合優(yōu)勢力量和資源，著力突破重大技術(shù)瓶頸，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大裝備和產(chǎn)品，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。
二是要加強高新技術(shù)集成示范和產(chǎn)業(yè)化，支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要針對重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,加快重大創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,加速先進適用技術(shù)推廣應(yīng)用,加快高新技術(shù)的擴散、轉(zhuǎn)移和應(yīng)用。
三是加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、高效安全、優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)，要大力推進種業(yè)科技創(chuàng)新，加大糧食豐產(chǎn)科技工程實施力度，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平，增強國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。
四是大力發(fā)展民生科技，促進文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)。著力推進人口健康、資源環(huán)境、公共安全、防災(zāi)減災(zāi)等重點領(lǐng)域科技創(chuàng)新。建立支撐可持續(xù)發(fā)展的能源資源環(huán)境技術(shù)體系。加大科技創(chuàng)新對文化產(chǎn)品的創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的系統(tǒng)支撐能力建設(shè)。
3、要進一步加強科技創(chuàng)新條件建設(shè)，夯實創(chuàng)新基礎(chǔ)。把落實國務(wù)院《“十二五”國家自主創(chuàng)新能力建設(shè)規(guī)劃》作為重點，進一步加強科技創(chuàng)新基礎(chǔ)條件建設(shè)，加強重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，提升新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)能力，奠定我國從科技大國向科技強國邁進的堅實物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。
三、要著力營造科技創(chuàng)新良好環(huán)境
實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略將是一場深刻的社會變革。要將創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)的整個進程和各個方面，必須營造科技創(chuàng)新良好環(huán)境，激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
第一要優(yōu)化政策環(huán)境。完善和落實現(xiàn)有創(chuàng)新政策，研究制定一批新政策。加大企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)認定、技術(shù)交易稅收優(yōu)惠等政策的落實力度。重點研究和出臺扶持新型研發(fā)組織的財稅政策，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技型中小微企業(yè)發(fā)展的扶持政策，促進成果轉(zhuǎn)化的激勵政策和金融政策等。
第二要優(yōu)化人才環(huán)境。加強科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。加快實施創(chuàng)新人才推進計劃。加強高層次創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)、引進和使用，建立健全科學(xué)合理的人才評價機制。
第三要營造創(chuàng)新文化氛圍。大力弘揚創(chuàng)新文化，倡導(dǎo)求真務(wù)實、團結(jié)協(xié)作的良好學(xué)風(fēng)。進一步完善國家科技獎勵制度，強化激勵和導(dǎo)向作用。加強科學(xué)技術(shù)普及工作，提高全民族的科學(xué)素質(zhì)和創(chuàng)新激情。加強科技宣傳，營造科技創(chuàng)新的良好輿論氛圍。
