完善的社會(huì)保障制度是社會(huì)的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”。五年來(lái)，為加快完善社會(huì)保障體系，黨和政府作出一系列決策部署，建立完善制度，加大資金投入，解決歷史遺留問(wèn)題，使越來(lái)越多的城鄉(xiāng)居民享受到基本社會(huì)保障?？梢哉f(shuō)，這五年社會(huì)保障制度建設(shè)取得歷史性的巨大成就，為保障和改善民生做出了積極貢獻(xiàn)。
一、社會(huì)保障體系框架基本形成
這五年的制度建設(shè)取得突破性進(jìn)展，填補(bǔ)了多項(xiàng)社會(huì)保障制度建設(shè)空白，已有的制度得到進(jìn)一步完善。社會(huì)保險(xiǎn)法頒布實(shí)施，建立和完善了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等重要制度，實(shí)現(xiàn)了由單位和家庭保障向社會(huì)保障、由覆蓋城鎮(zhèn)職工向覆蓋城鄉(xiāng)居民、由單一保障向多層次保障的根本性轉(zhuǎn)變。目前，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面建立，全民醫(yī)?；緦?shí)現(xiàn)，社會(huì)救助體系基本形成，社會(huì)保障基本實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。
二、參保范圍逐步趨向全覆蓋
這五年的參保人數(shù)迅速擴(kuò)大，越來(lái)越多的人享受到社會(huì)保障。2012年底，全國(guó)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)人數(shù)分別為3.04億人、5.36億人、1.52億人、1.90億人、1.54億人，分別比2007年底增長(zhǎng)50.9%、140.2%、30.7%、56.0%、98.6%；新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到4.84億人，新型農(nóng)村社會(huì)合作醫(yī)療參合人數(shù)達(dá)到8.05億人，經(jīng)常性救助對(duì)象和享受國(guó)家撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象每年達(dá)到9100萬(wàn)人，城鄉(xiāng)低保對(duì)象基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。同時(shí)，中央和地方財(cái)政安排專項(xiàng)資金，集中解決了一批歷史遺留問(wèn)題，幫助地方將關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)未參保退休人員全部納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，并統(tǒng)籌解決其他關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工納入醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題；將國(guó)有企業(yè)“老工傷”人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理，將未參保集體企業(yè)和“五七工”、“家屬工”等群體納入養(yǎng)老保險(xiǎn)。2012年末，參加各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)人員達(dá)到7.9億人，除已有其他養(yǎng)老保障制度安排的（機(jī)關(guān)事業(yè)單位和軍隊(duì)等）人員、不在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍內(nèi)的（少年兒童和高中及以上在校學(xué)生）人員，尚未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員約為1.9億人；參加各項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)人員超過(guò)13億人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋人口已達(dá)95%以上。
三、城鄉(xiāng)居民基本生活得到有效保障
連續(xù)８年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，2012年全國(guó)企業(yè)退休人員人均基本養(yǎng)老金每月1721元，是2007年的1.86倍。開(kāi)展了門診統(tǒng)籌，逐步提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例，各級(jí)財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年40元提高到2012年的240元以上，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療最高支付限額由職工年平均工資的4倍提高到6倍；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的最高支付限額分別達(dá)到居民年人均可支配收入、農(nóng)民年人均純收入的６倍以上。失業(yè)保險(xiǎn)金、工傷保險(xiǎn)金、生育保險(xiǎn)待遇進(jìn)一步提高。這五年城鄉(xiāng)低保實(shí)際救助水平分別提高了137%、188%，農(nóng)村“五?！薄?yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)明顯提高。社會(huì)保障水平的提高，為改善人民生活，使更多的人分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果創(chuàng)造了有利條件。
四、社會(huì)保障制度運(yùn)行基本平穩(wěn)
堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌兼顧、量力而行，著眼于可持續(xù)發(fā)展，建立和完善社會(huì)保障制度。各級(jí)政府加大對(duì)社會(huì)保障的財(cái)政投入，社保基金收支和管理進(jìn)一步規(guī)范，通過(guò)做實(shí)個(gè)人賬戶、探索基金投資運(yùn)營(yíng)等途徑，社?；鹨?guī)模不斷擴(kuò)大。2012年城鎮(zhèn)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入、總支出和累計(jì)結(jié)余規(guī)模分別為2.85萬(wàn)億元、2.21萬(wàn)億元和3.54萬(wàn)億元，分別比2007年增長(zhǎng)163.3％、179.7%和214.1%。目前全國(guó)社會(huì)保障基金總規(guī)模為1萬(wàn)億元。社?；鹨?guī)模的擴(kuò)大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力增強(qiáng)，進(jìn)一步夯實(shí)了社會(huì)保障制度平穩(wěn)運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。
五、社會(huì)保障公共服務(wù)體系基本建立
目前已形成了以各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為主干、以銀行及各類定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、以社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)為基礎(chǔ)的社會(huì)保障管理服務(wù)組織體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村延伸。規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)積極推進(jìn)。金保工程建設(shè)初見(jiàn)成效，建立了中央、省、市三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，并全部實(shí)現(xiàn)了省、部聯(lián)網(wǎng)。2012年末，全國(guó)社會(huì)保障卡持卡人數(shù)達(dá)到3.41億人?；緦?shí)現(xiàn)了企業(yè)離退休人員的社會(huì)化管理。
