黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，始終堅(jiān)持把安全生產(chǎn)作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，實(shí)施了一系列重大戰(zhàn)略舉措,著力解決制約安全生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)突出問題和深層次矛盾，連續(xù)開展“安全生產(chǎn)年”活動，突出抓難點(diǎn)，年年有重點(diǎn)，保持了工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性、實(shí)效性。各地區(qū)、各部門和各單位按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任措施的落實(shí)，安全生產(chǎn)形勢實(shí)現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
五年來，通過各方面不懈努力，全國安全生產(chǎn)形勢呈現(xiàn)“三個(gè)大幅下降、一個(gè)明顯提升”的特點(diǎn)：一是事故總量大幅下降。全國各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降33.4%和29.1%，實(shí)現(xiàn)連續(xù)五年“雙下降”。2008年事故死亡人數(shù)首次降到10萬人以下，2009年、2010年分別降到9萬、8萬人以下，最近兩年又進(jìn)一步下降到7萬人左右，2012年死亡人數(shù)降為7.1983萬人。二是重特大事故大幅下降。重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降27.8%和29.5%，特別重大事故下降66.7%和72.2%。三是主要相對指標(biāo)大幅下降。億元國內(nèi)生產(chǎn)總值事故死亡率、工礦商貿(mào)十萬就業(yè)人員事故死亡率、道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率，分別下降66%、46%、51%和75%。四是安全生產(chǎn)整體水平明顯提升。各省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的事故死亡人數(shù)下降幅度均超過10%，其中山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、福建、江西、山東、河南、湖南、四川、貴州、重慶、寧夏等13個(gè)省(區(qū)、市)降幅超過30%，河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、江蘇、浙江、湖北、貴州、云南、重慶等10個(gè)省(區(qū)、市)重特大事故起數(shù)降幅超過50%；重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，特別是煤礦、交通事故下降幅度較大，2012年在全國煤炭產(chǎn)量比2007年增加12億噸、增長47%的情況下，煤礦事故死亡人數(shù)由2007年的3786人降到1384人，下降63%以上；在全國機(jī)動車保有量增長50%、達(dá)到2.4億輛的情況下，道路交通事故死亡人數(shù)由2007年的81649人降到59997人，下降26.5%。
雖然近年來的安全生產(chǎn)工作取得了顯著成績，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但是必須充分認(rèn)識當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的艱巨性和復(fù)雜性，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻；必須清醒認(rèn)識到我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展進(jìn)程中，仍處在生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的特殊時(shí)期，絕不能有絲毫麻痹；安全生產(chǎn)領(lǐng)域仍然存在一些突出問題，一些企業(yè)盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視安全生產(chǎn)，安全制度不健全，安全投入欠賬多，現(xiàn)場管理不嚴(yán)格。違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀(jì)律現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象在一些企業(yè)仍然存在。打非治違措施執(zhí)行不夠嚴(yán)。個(gè)別地區(qū)、部門和企業(yè)開展“打非治違”專項(xiàng)行動不深入。一些地方安全監(jiān)管體系不完善，部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不健全，基層安全監(jiān)管執(zhí)法力量不足，對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)督檢查不力，安全監(jiān)管存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，有的甚至失職瀆職、縱容包庇，致使一些企業(yè)“以包代管”、超載超限、違規(guī)建設(shè)及停業(yè)整頓擅自恢復(fù)生產(chǎn)等行為屢禁不止。這些問題應(yīng)引起高度重視，采取切實(shí)有效的措施予以解決。
做好2013年安全生產(chǎn)工作，總的要求是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持依法治理，深化“打非治違”，強(qiáng)化科技支撐，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，在預(yù)防和治本上下更大功夫，進(jìn)一步減少事故總量，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為全面建成小康社會創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
（一） 全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理和監(jiān)督。要繼續(xù)強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任、政府和部門監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任，絕不能出現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任“真空”。各類企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程制度，加大安全投入，健全安全管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)班組安全建設(shè)，強(qiáng)化員工安全意識培訓(xùn)教育，提高安全防范能力。地方各級政府必須認(rèn)真落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制和“一崗雙責(zé)”制度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)政績業(yè)績考核。有關(guān)部門要切實(shí)履行綜合監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管和行業(yè)管理職責(zé)，制定完善有利于安全生產(chǎn)的政策措施，并確保落實(shí)到位。
（二） 突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，深化安全隱患排查治理。要認(rèn)真落實(shí)道路交通安全各項(xiàng)規(guī)定，強(qiáng)化車輛、道路的安全管理，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，嚴(yán)查違法行為，加快公路安全保障工程建設(shè)。加大煤礦瓦斯綜合治理力度，繼續(xù)抓好小煤礦整頓關(guān)閉攻堅(jiān)，著力加強(qiáng)煤礦建設(shè)安全管理，嚴(yán)防瓦斯、透水等事故發(fā)生。認(rèn)真組織開展金屬非金屬礦山整頓工作，著力解決事故多發(fā)問題。深化建筑施工安全整治，嚴(yán)厲打擊違法分包轉(zhuǎn)包等不法行為。繼續(xù)深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、鐵路和水上交通、特種設(shè)備、消防和冶金等領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理，強(qiáng)化職業(yè)危害防治。
（三） 嚴(yán)格安全監(jiān)管執(zhí)法，深入開展“打非治違”行動。要加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度，突出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，突出重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，務(wù)求實(shí)效。要進(jìn)一步強(qiáng)化“打非治違”工作力度，督促落實(shí)“四個(gè)一律”措施。要通過開展專項(xiàng)執(zhí)法、集中整治、異地監(jiān)察以及群眾舉報(bào)等行之有效的方式，促進(jìn)“打非治違”行動深下去、打擊準(zhǔn)、治理嚴(yán)。要加強(qiáng)重大事故和典型事故的掛牌督辦，嚴(yán)格查處事故瞞報(bào)、遲報(bào)行為，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任，繼續(xù)開展安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況專項(xiàng)監(jiān)察，注重用事故教訓(xùn)推動工作。
（四） 強(qiáng)化科技支撐作用，不斷提高安全保障和應(yīng)急救援水平。建立完善產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的安全技術(shù)創(chuàng)新體系，盡快啟動國家科技支撐計(jì)劃重點(diǎn)科研項(xiàng)目，大力推進(jìn)安全監(jiān)管信息化建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)救援能力建設(shè)，健全完善應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，加快專業(yè)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，大力改善應(yīng)急救援裝備，加強(qiáng)空中救援力量建設(shè)，完善應(yīng)急物資儲備體系，提高應(yīng)急處置效率。
（五） 夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，著力構(gòu)建安全防范體系。加快推進(jìn)安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)的修訂制定，進(jìn)一步健全完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)搞好崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)。貫徹執(zhí)行加強(qiáng)安全培訓(xùn)的有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)加強(qiáng)高危行業(yè)和一線員工的安全培訓(xùn)。繼續(xù)推進(jìn)安全文化創(chuàng)建工作，加強(qiáng)安全公益宣傳。嚴(yán)格規(guī)范事故信息發(fā)布工作，及時(shí)、準(zhǔn)確公布事故信息和調(diào)查處理進(jìn)展情況，主動接受群眾和輿論監(jiān)督。
（六） 切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，狠抓各項(xiàng)工作措施落實(shí)。要認(rèn)真執(zhí)行中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，牢固樹立宗旨意識，堅(jiān)決克服作風(fēng)漂浮、管理松懈、工作不扎實(shí)的問題，加強(qiáng)調(diào)查研究，深入基層、深入現(xiàn)場，做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，防止推諉扯皮、久拖不決。要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)安監(jiān)隊(duì)伍執(zhí)法為民的良好形象。要繼續(xù)關(guān)心愛護(hù)基層安監(jiān)干部，保護(hù)他們的工作熱情，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。
