近些年我國(guó)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，2012年城鎮(zhèn)化率達(dá)到5257%，但總體看城鎮(zhèn)化仍然滯后。很多城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)水平較低。很多勞動(dòng)力已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但卻還不能在城鎮(zhèn)穩(wěn)定居住生活，如果按照戶籍人口計(jì)算，我國(guó)城鎮(zhèn)化率還在35%以下。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，對(duì)加快現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，具有特殊重要的意義。
第一，城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。我國(guó)是世界上人均耕地最少的國(guó)家之一，農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，不足以獲得足夠的經(jīng)營(yíng)收入，有限的土地面積不足以容納農(nóng)村眾多的勞動(dòng)力。盡管目前已有26億農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，但農(nóng)村勞動(dòng)力仍然偏多。光靠一畝三分地，實(shí)現(xiàn)全面小康幾乎是不可能的。進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，必須繼續(xù)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化。這是農(nóng)村發(fā)展的根本所在。
第二，城鎮(zhèn)化是解決當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾的必然選擇。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾是城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，集中表現(xiàn)是城市居民和農(nóng)村居民的收入差距較大。盡管我們實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收“九連快”，近三年城鄉(xiāng)居民收入差距有所縮小，但收入之比仍超過3∶1，收入差距仍處于歷史高位。加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，必須大幅度提高農(nóng)民收入。十八大提出，2020年城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番，這意味著未來農(nóng)民人均純收入每年需實(shí)際增長(zhǎng)7%左右。2012年，全國(guó)農(nóng)民人均工資性收入達(dá)到3446元，比2007年增加1850元，增長(zhǎng)了116倍，年均增長(zhǎng)166%，工資性收入對(duì)全年農(nóng)村居民增收的貢獻(xiàn)率達(dá)到514%，已經(jīng)成為農(nóng)民增收的主體。隨著城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)民會(huì)有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，更多的人口將會(huì)享受到城鎮(zhèn)的文明，同時(shí)留在農(nóng)村的人口獲得更大的發(fā)展空間，城鄉(xiāng)發(fā)展將更加協(xié)調(diào)，困擾我國(guó)發(fā)展的很多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)矛盾將會(huì)緩解。
第三，城鎮(zhèn)化是今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?/strong>這些年我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)一個(gè)重要的因素是出口拉動(dòng)。隨著國(guó)際市場(chǎng)潛力的不斷挖掘，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，特別是全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的不斷深化，出口的高速增長(zhǎng)受到越來越大的制約，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多的要依靠擴(kuò)大內(nèi)需。城鎮(zhèn)化不僅會(huì)增加投資，而且隨著勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和人口向城市的聚集，消費(fèi)需求會(huì)大為增加，這將給擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來強(qiáng)大動(dòng)力。農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的過程，意味著消費(fèi)觀念的更新和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，意味著巨大消費(fèi)潛力的釋放。目前我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)是農(nóng)村居民的31倍左右。如果一個(gè)農(nóng)民真正成為城市居民，收入和消費(fèi)水平至少是目前的3倍以上。因此，從需求角度講，城鎮(zhèn)化有利于釋放巨大的內(nèi)需潛力，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來持久動(dòng)力。
城鎮(zhèn)化是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的措施，是結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)容、改善民生的途徑，是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力之所在。我們必須從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，從現(xiàn)代化建設(shè)歷史進(jìn)程，深刻認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化的重要意義，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。
一是科學(xué)規(guī)劃，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、東中西部合理布局的城鎮(zhèn)體系。要因地制宜，科學(xué)布局，建立適合我國(guó)人口、自然和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的城鎮(zhèn)體系。要充分發(fā)揮大城市的輻射帶動(dòng)作用，大力加快中小城市發(fā)展，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，努力形成大中小城市和小城鎮(zhèn)相互促進(jìn)、互為補(bǔ)充、合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。既要避免大城市過度膨脹帶來的“城市病”，又要避免城市化遍地開花造成資源浪費(fèi)。要通過大力發(fā)展交通、通訊體系，把一定區(qū)域城市和城鎮(zhèn)整合起來，形成城市網(wǎng)絡(luò)，提高城市、城市群的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)效率。目前國(guó)家發(fā)改委正在與有關(guān)部門制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。
二是以人為本，把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)來抓。城鎮(zhèn)化核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。只有實(shí)現(xiàn)了“人的城鎮(zhèn)化”，才能真正放開“捆綁”我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的繩索，讓城鎮(zhèn)化帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力充分釋放。我國(guó)城市化最突出的問題是，農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)的勞動(dòng)力難以在城市定居，有人將這種城市化概括為“半城市化”或者“不完全城鎮(zhèn)化”。大批在城市就業(yè)人口被排斥在城市社會(huì)福利制度之外，處在不穩(wěn)定、無保障狀態(tài)。這種狀況如果持續(xù)，將會(huì)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來嚴(yán)重問題。從經(jīng)濟(jì)角度看，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的深化，城市發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力技能等提出越來越高的要求，需要有穩(wěn)定的勞動(dòng)力隊(duì)伍。穩(wěn)定的就業(yè)是勞動(dòng)力技能與素質(zhì)提高的基礎(chǔ)，而就業(yè)的穩(wěn)定需要居住的穩(wěn)定。從社會(huì)角度看，農(nóng)民進(jìn)城已經(jīng)不是為了在城市賺錢，然后回農(nóng)村消費(fèi)，新生代農(nóng)民工到城市，就是為了追求城市生活方式。因此，解決“半城市化”問題，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的需要，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)治久安的必然選擇。必須徹底轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化理念，從以城為本轉(zhuǎn)向以人為本、以民為本，要不斷提高城市居民生活水平，實(shí)現(xiàn)新市民、老市民在公共管理、社會(huì)服務(wù)等方面的平等待遇。
三是產(chǎn)業(yè)支撐，夯實(shí)各類城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，全面提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化，可以說是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，二者相輔相成。城鎮(zhèn)化需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展來充實(shí)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，同時(shí)城鎮(zhèn)化也能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更好的平臺(tái)。在拉美一些國(guó)家，現(xiàn)代化進(jìn)程出現(xiàn)反復(fù)甚至停滯，一個(gè)很重要的原因就是在城市化過程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒能跟進(jìn)，企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題解決不好，出現(xiàn)了城市貧民窟等社會(huì)問題。我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)“兩手抓”，把城鎮(zhèn)化與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展服務(wù)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來。要加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，要注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力增加城市的就業(yè)容量。這是城市化健康發(fā)展最重要的基石。
四是環(huán)境友好，大力節(jié)約土地等資源，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，充分考量資源環(huán)境的承載能力，高度重視加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，將發(fā)展中對(duì)環(huán)境的傷害降至最低，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，使子孫后代擁有永續(xù)利用和安居樂業(yè)的生態(tài)環(huán)境。要積極探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)保新路，實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。要積極培育和提高公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)公眾改變不良的生活行為方式，讓更多人關(guān)注環(huán)境保護(hù)。要防止片面的“土地城鎮(zhèn)化”，重視解決交通擁堵、環(huán)境污染等問題，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和人居環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)管理服務(wù)，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。人多地少是我國(guó)城鎮(zhèn)化的最大制約因素，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，保障用地需求的根本出路在于節(jié)約集約用地，要千方百計(jì)提高城鎮(zhèn)化建設(shè)土地利用率，使有限的土地產(chǎn)出最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。五是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)相互協(xié)調(diào)。我們要推進(jìn)的城鎮(zhèn)化，是與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化。作為一個(gè)人口大國(guó)，任何時(shí)候都要立足自己解決糧食問題，始終繃緊糧食安全這根弦，這是治國(guó)安邦的頭等大事，所以城鎮(zhèn)化過程中要保護(hù)好農(nóng)業(yè)資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，要看到，即使未來我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%—70%左右，還會(huì)有幾億人口在農(nóng)村生產(chǎn)生活，必須高度重視農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。沒有農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的繁榮、農(nóng)民的富裕，就不可能有城鎮(zhèn)的繁榮與發(fā)展。要大力促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公服務(wù)等一體化推進(jìn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，建立新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。
