近些年來，黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持把加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化放到更加突出的戰(zhàn)略位置，出臺(tái)了一系列重大舉措，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大成就，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的有力支撐和突出亮點(diǎn)。但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后仍然是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)仍然是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。為此，中央出臺(tái)了一系列加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的政策措施，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中也提出了明確要求。
（一） 進(jìn)一步加大“三農(nóng)”投入力度。中央強(qiáng)調(diào)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)進(jìn)入高投入、高成本、高風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展時(shí)期的客觀要求，必須更加自覺、更加堅(jiān)定地加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)。要在穩(wěn)定完善強(qiáng)化行之有效政策基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，確?？偭砍掷m(xù)增加、比例穩(wěn)步提高。2013年中央財(cái)政安排用于“三農(nóng)”投入13799億元，比2012年增長(zhǎng)114%。與以往不同的是，今年中央明確提出要按照增加總量、優(yōu)化存量、用好增量、加強(qiáng)監(jiān)管的要求，加快完善主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償、耕地保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)補(bǔ)償辦法，讓農(nóng)業(yè)獲得合理利潤(rùn)、主產(chǎn)區(qū)財(cái)力逐步達(dá)到全國(guó)或全省平均水平。同時(shí)，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，新增補(bǔ)貼向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜；繼續(xù)增加產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金，研究制定糧食作物制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策；完善畜牧業(yè)生產(chǎn)扶持政策，落實(shí)遠(yuǎn)洋漁業(yè)補(bǔ)貼及稅收減免政策；啟動(dòng)和擴(kuò)大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、農(nóng)機(jī)以舊換新、種糧大戶補(bǔ)貼、低毒低殘留農(nóng)藥和高效緩施肥料使用補(bǔ)助等試點(diǎn)。
（二） 加強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力建設(shè)。以確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為首要任務(wù)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，全面強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐。一是穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。毫不放松糧食生產(chǎn)，繼續(xù)開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)，著力加強(qiáng)800個(gè)產(chǎn)糧大縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)東北四省節(jié)水增糧行動(dòng)、糧食豐產(chǎn)科技工程。組織開展增產(chǎn)模式攻關(guān)，集成推廣區(qū)域性、標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)高效技術(shù)，擴(kuò)大糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建規(guī)模、在重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)實(shí)行整建制推進(jìn)。加大新一輪“菜籃子”工程實(shí)施力度，抓好蔬菜均衡生產(chǎn)供應(yīng)，防止生豬生產(chǎn)大幅波動(dòng)，推進(jìn)奶牛健康養(yǎng)殖，加大力度發(fā)展市場(chǎng)緊缺的牛羊肉生產(chǎn)，建立動(dòng)物防疫責(zé)任體系。二是大力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備。落實(shí)和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，大規(guī)模開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造。加快落實(shí)部分土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)排灌工程運(yùn)行管理費(fèi)用財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助的政策，大規(guī)模開展水利特別是農(nóng)田水利建設(shè)，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，大規(guī)模開展林業(yè)、草原、水土保持等生態(tài)工程建設(shè)。啟動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)實(shí)施種業(yè)發(fā)展重點(diǎn)科技專項(xiàng)，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械關(guān)鍵部件、高效安全肥料農(nóng)藥研發(fā)，推進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，全面提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力。三是著力改善農(nóng)產(chǎn)品流通和市場(chǎng)調(diào)控。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通網(wǎng)絡(luò)布局，加強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品集散地、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)，逐步形成具有國(guó)內(nèi)外影響力的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成和交易中心。大力培育現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合示范區(qū)建設(shè)，支持供銷合作社、大型商貿(mào)集團(tuán)、郵政系統(tǒng)開展農(nóng)產(chǎn)品流通。繼續(xù)提高小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)，優(yōu)化大宗農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，完善糧棉油進(jìn)口轉(zhuǎn)儲(chǔ)制度，建立省級(jí)棉花儲(chǔ)備制度。
（三） 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，尊重和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體地位，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。抓緊研究現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的具體形式，扎實(shí)做好土地確權(quán)、登記、頒證等工作，使農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)更加清晰、農(nóng)戶對(duì)土地的用益物權(quán)真正落實(shí)。堅(jiān)持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)農(nóng)民采取互利互換等方式解決承包地細(xì)碎化問題，探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地（林地、草原）準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。按照規(guī)?；I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展要求，引導(dǎo)農(nóng)戶采取先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)要素，通過獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種辦法，扶持聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)，提高集約經(jīng)營(yíng)水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，加快培育新型農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才，加大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)力度。大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織，鼓勵(lì)農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社。增加農(nóng)民合作社發(fā)展資金，擴(kuò)大涉農(nóng)項(xiàng)目由合作社承擔(dān)的規(guī)模，完善合作社稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)民合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開展合作與聯(lián)合。培育壯大龍頭企業(yè)，推動(dòng)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)，增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金，讓農(nóng)戶更多分享加工和流通過程中的增值收益。
（四） 積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制。堅(jiān)持主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場(chǎng)化的方向，充分發(fā)揮公共服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系建設(shè)，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。繼續(xù)實(shí)施基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目，建立補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)與服務(wù)績(jī)效掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，改善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣條件。支持高等學(xué)校、職業(yè)院校、科研院所面向農(nóng)村開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域水利、基層林業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和抗旱服務(wù)組織、防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村氣象信息服務(wù)和人工影響天氣工作體系與能力建設(shè)。培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，支持農(nóng)民合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、涉農(nóng)企業(yè)等發(fā)揮經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的生力軍作用。采取政府訂購(gòu)、定向委托、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織參與公益性服務(wù)。推進(jìn)科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，培育涉農(nóng)中介服務(wù)組織，對(duì)符合農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)業(yè)務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅。創(chuàng)新服務(wù)方式和手段，鼓勵(lì)搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)綜合平臺(tái)。發(fā)展專家大院、院縣共建、農(nóng)村科技服務(wù)超市等服務(wù)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)到田到戶。開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)示范縣創(chuàng)建，整合資源建設(shè)鄉(xiāng)村綜合服務(wù)社和服務(wù)中心。啟動(dòng)金農(nóng)工程二期，推動(dòng)國(guó)家農(nóng)村信息化試點(diǎn)省建設(shè)，加快農(nóng)村信息化建設(shè)。
