本屆政府的五年，是新世紀(jì)我國扶貧開發(fā)承上啟下的五年，也是扶貧開發(fā)深入推進(jìn)、扶貧成效不斷顯現(xiàn)的五年。五年來，黨中央、國務(wù)院高度重視消除貧困，抓住國家綜合實(shí)力大幅躍升、改善民生成為重要政策取向的有利時(shí)機(jī)，采取了一系列加大扶貧力度的重大舉措，既全面完成了本世紀(jì)頭十年扶貧開發(fā)的各項(xiàng)任務(wù)，又實(shí)現(xiàn)了新十年扶貧開發(fā)的良好開局。農(nóng)村扶貧開發(fā)新的巨大成績主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：
第一，農(nóng)村貧困人口的生存和溫飽問題基本解決。這是農(nóng)村扶貧開發(fā)最突出的成就，也是對(duì)人類減貧事業(yè)最大的貢獻(xiàn)。從上個(gè)世紀(jì)80年代中期開始的全國大規(guī)模農(nóng)村扶貧開發(fā)，其目標(biāo)就是要解決農(nóng)村貧困人口的生存和溫飽問題。在過去工作的基礎(chǔ)上，經(jīng)過這五年的努力，這一目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。按照2009年1196元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，農(nóng)村貧困人口已從2002年的8645萬人減少到2010年的2688萬人，占農(nóng)村人口的比重已從2002年的9.2%下降到2010年的2.8%。目前這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)的貧困人口數(shù)量已經(jīng)穩(wěn)定減少到2000萬人以下。按照2011年2300元（2010年不變價(jià)格）的扶貧標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，2012年末農(nóng)村貧困人口為9899萬人，比2011年減少2339萬人。與此同時(shí)，國家在農(nóng)村全面建立最低生活保障制度，不斷完善農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)辦法，在所有縣級(jí)行政區(qū)開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，即便是沒有勞動(dòng)能力的老、弱、孤、寡、殘農(nóng)村居民，其基本生活也有了兜底式保障。截至2012年底，全國有1.2億多農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金，農(nóng)村低保覆蓋5340.9萬人，549.5萬人納入農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。
第二，貧困地區(qū)與全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距不斷縮小。這是貧困地區(qū)自我發(fā)展能力增強(qiáng)的重要標(biāo)志，也是新階段扶貧開發(fā)最鮮明的特征。主要表現(xiàn)在：一是貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。2007—2011年，國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值從6850元增加到11847元、年均增長14.68%（未扣除價(jià)格因素，下同），地方一般預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入從670億元增加到1448億元、年均增長21.25%，增幅均高于全國平均水平。二是貧困地區(qū)農(nóng)民收入增長速度和生活水平提高幅度都超過同期全國平均水平。2007—2011年，國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入從2278元增加到3985元，年均增長14.35%，比全國平均水平高0.41個(gè)百分點(diǎn)；人均消費(fèi)支出從1931元增加到3453元，年均增長15.64%，比全國平均水平高2.83個(gè)百分點(diǎn)；恩格爾系數(shù)從0.508下降到0.477，比全國平均水平多下降0.4個(gè)百分點(diǎn)。三是貧困地區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平已基本接近全國平均水平。到2011年底，國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣7至15歲學(xué)齡兒童在校率將近98%，青壯年文盲率低于7%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)全覆蓋，有病能及時(shí)就醫(yī)的人口比重達(dá)到94%，鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有衛(wèi)生院，有衛(wèi)生室的行政村比重達(dá)到83%。這些主要指標(biāo)與全國平均水平都相差不大。
第三，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善。近年來，國家不斷加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力改善生態(tài)環(huán)境，貧困地區(qū)農(nóng)村面貌發(fā)生了明顯變化。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣自然村通公路比例達(dá)到89.9%、通電比例達(dá)到98.5%、通電話比例達(dá)到96.3%、能接收電視節(jié)目的比例達(dá)到95.4%，農(nóng)村飲用自來水、深水井農(nóng)戶比重從2007年的56.6%增加到63.5%，農(nóng)戶人均住房面積從2007年的23.1平方米增加到27.7平方米，使用水沖式廁所比重從2007年的3.8%提高到10.2%。在生態(tài)環(huán)境改善方面，從2002年到2011年，國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣累計(jì)實(shí)施退耕還林16136萬畝，其中退耕地造林5484萬畝，荒山、荒地造林和封山育林10652萬畝；飲用水水源受污染的農(nóng)戶比例從15.5%下降到5%，獲取燃料困難的農(nóng)戶比例從45%下降到28.9%，貧困地區(qū)生態(tài)惡化和環(huán)境污染加劇的趨勢(shì)初步得到遏制。
第四，國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略和政策體系更加完善。這既是新階段扶貧開發(fā)創(chuàng)新的重要成果，也是扶貧開發(fā)取得巨大成就的重要原因。主要表現(xiàn)在：一是貧困人口和貧困地區(qū)共享改革發(fā)展成果的政策取向更為明確。堅(jiān)持提高發(fā)展的包容性，不斷加大扶貧投入力度，中央和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金從2002年的129億元增加到2012年的479億元，其中中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金從106億元增加到332億元。根據(jù)價(jià)格變動(dòng)情況調(diào)整扶貧具體標(biāo)準(zhǔn)，并在2008年和2011年兩次大幅度提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，把1.2億農(nóng)村低收入人口全部納入國家扶貧政策覆蓋范圍。同時(shí)，各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策率先在貧困地區(qū)實(shí)行，各項(xiàng)民生舉措向貧困人口傾斜，在一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中把扶貧開發(fā)作為重要內(nèi)容。二是解決溫飽、消除貧困的制度框架更加健全。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，創(chuàng)造性地實(shí)施兩輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，把扶貧開發(fā)作為脫貧致富的主要途徑，把社會(huì)保障作為解決溫飽問題的基本手段，對(duì)扶貧對(duì)象全面實(shí)施扶貧政策。構(gòu)建起專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局，實(shí)施全方位扶貧戰(zhàn)略，增強(qiáng)扶貧合力。三是增強(qiáng)扶貧開發(fā)針對(duì)性和有效性的工作體制機(jī)制更加完善。堅(jiān)持突出重點(diǎn)，對(duì)10多萬個(gè)貧困村實(shí)施了整村推進(jìn)，對(duì)840萬貧困人口實(shí)施了扶貧移民搬遷，對(duì)700多萬貧困家庭勞動(dòng)力進(jìn)行了就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)。強(qiáng)化中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)的管理體制和片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶的工作機(jī)制，實(shí)行黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃指導(dǎo)，加大力度實(shí)施新世紀(jì)第一個(gè)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要，精心制定和順利實(shí)施第二個(gè)十年扶貧開發(fā)綱要。確定將連片特困地區(qū)作為扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，建立跨行政區(qū)域扶貧工作的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。目前，按11個(gè)連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃、“十二五”支持西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃方案、“十二五”支持新疆自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和四省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃方案都已全部啟動(dòng)實(shí)施。
總之，本屆政府的五年，是我國扶貧開發(fā)力度最大、貧困人口得實(shí)惠最多、貧困地區(qū)發(fā)展形勢(shì)最好的五年。經(jīng)過多年特別是近五年來的努力和探索，不僅基本解決了貧困人口的生存和溫飽問題，顯著改變了貧困地區(qū)的面貌，而且成功地走出了一條以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為帶動(dòng)力量、以增強(qiáng)扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力為根本途徑，政府主導(dǎo)、社會(huì)幫扶與農(nóng)民主體作用相結(jié)合，普惠性政策與特惠性政策相配套，扶貧開發(fā)與社會(huì)保障相銜接的中國特色扶貧開發(fā)道路。
