五年來,我國深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢,堅持統(tǒng)籌規(guī)劃,分類指導,區(qū)域發(fā)展目標更加明確,戰(zhàn)略格局日益清晰,政策體系逐步完善,保障措施切實有效,形成了一批新的經(jīng)濟區(qū)、經(jīng)濟帶和增長極,區(qū)域發(fā)展協(xié)調性不斷增強,呈現(xiàn)出你追我趕、生機勃發(fā)、良性互動的可喜局面。
(一)制定出臺一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策。五年來,西部大開發(fā)扎實推進。編制實施了《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》,《成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,《關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,《呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,《天山北坡經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》,《寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)規(guī)劃》等一批西部地區(qū)重要規(guī)劃,研究制定了《關于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》,《關于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》,《關于支持云南省加快建設我國向西南開放橋頭堡的若干意見》,《蘭州新區(qū)建設指導意見》等推動西部省區(qū)發(fā)展的重要文件。同時,組織編制了《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》,支持廣西桂東、重慶沿江、寧夏銀川承接東部產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)建設,五年累計新開工95項重點工程,投資總規(guī)模2.4萬億元。
東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興步伐加快。制定了《國務院關于進一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》,批準實施了《東北振興“十二五”規(guī)劃》,《中國東北地區(qū)面向東北亞區(qū)域開放規(guī)劃綱要(2012—2020年)》,《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》等。著力完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,研究制定了《加快轉變東北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的指導意見》。中央預算內(nèi)投資分離設立東北地區(qū)等老工業(yè)基地調整改造專項資金,推動裝備制造、原材料、汽車、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級。為推進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展,制定了《東北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《東北地區(qū)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。為加快推進全國資源型城市轉型發(fā)展,出臺了《國務院關于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》,分三批界定69座資源枯竭型城市,累計下達財政專項轉移支付資金463億元。統(tǒng)籌規(guī)劃全國老工業(yè)基地調整改造,在中央財政預算內(nèi)投資中,設立資源型城市吸納就業(yè)、資源綜合利用和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)專項資金,累計支持項目212個。為提升對外開放水平,編制完成《中國東北地區(qū)與俄羅斯遠東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要(2009—2018年)》,并由中俄兩國元首共同批準;有序推進黑瞎子島保護與開發(fā)開放;批準實施《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉型規(guī)劃》,推動東北林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉型。
促進中部地區(qū)崛起取得重要進展。制定了《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》,《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》,《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》,《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃》,《丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃》等發(fā)展規(guī)劃。出臺了《關于大力實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見》,《關于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》,《關于支持河南省加快建設中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》,《關于促進中部地區(qū)城市群發(fā)展的指導意見》,進一步完善促進中部地區(qū)崛起的一系列專項政策,貫徹落實承接產(chǎn)業(yè)轉移的指導意見和促進中部地區(qū)城市群發(fā)展的政策措施。大力推進“三基地、一樞紐”建設,糧食、能源原材料、現(xiàn)代裝備制造及高技術產(chǎn)業(yè)基地生產(chǎn)能力和實力進一步增強。積極支持中部地區(qū)老工業(yè)基地改造和資源型城市轉型。為深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革,批復了《關于武漢城市圈資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗總體方案》,《關于長株潭城市群資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗總體方案》。正式設立山西資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區(qū),2010年山西省成為全國三個循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計試點省之一。
東部地區(qū)繼續(xù)率先發(fā)展。制定了《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》,《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》,《前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作總體發(fā)展規(guī)劃》,《海南國際旅游島建設發(fā)展規(guī)劃綱要》,《海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,《平潭綜合實驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》,《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等。印發(fā)了《國務院關于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導意見》,《國務院關于推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)建設國際金融中心和國際航運中心的意見》,《國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》,《國務院關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》。對外開放水平顯著提升,產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級加快。
隨著一系列促進區(qū)域發(fā)展重要文件、重大規(guī)劃和重點方案的制定出臺,我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展版圖進一步細化,中西部地區(qū)自我發(fā)展能力增強,特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,基礎設施建設取得新突破,社會事業(yè)和民生建設改善,內(nèi)陸開放、沿邊開放呈現(xiàn)新局面。
(二)建立一批改革開放先行先試功能區(qū)。功能區(qū)是深化改革開放的“試驗田”和“先遣隊”,是促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要平臺。幾年來,中央選擇適宜地區(qū)對關系改革發(fā)展全局的重大問題進行超前探索。主要有:上海浦東新區(qū);天津濱海新區(qū);經(jīng)濟特區(qū)加快發(fā)展重慶兩江新區(qū)、舟山群島新區(qū)、蘭州新區(qū)、廣州南沙新區(qū)、平潭綜合實驗區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)、中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等啟動實施。實踐表明,功能區(qū)是地方經(jīng)濟和整個國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐,成為經(jīng)濟社會發(fā)展的突出亮點。
(三)區(qū)域合作水平全面躍升。區(qū)域合作是推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要手段和路徑。在國家區(qū)域政策引導下,五年來區(qū)域合作廣度深度不斷拓展,區(qū)域間基礎設施共建共享加快,商品要素流動便捷順暢,市場配置資源機制日臻完善,特別是,中西部地區(qū)承接東部沿海地區(qū)和國際產(chǎn)業(yè)轉移加快,重點地區(qū)一體化進程邁出實質性步伐。區(qū)域間經(jīng)濟技術合作蓬勃開展,強強聯(lián)合、強弱合作推動各地比較優(yōu)勢得到發(fā)揮。在長三角地區(qū),綜合交通、科技創(chuàng)新、市場體系、生態(tài)環(huán)保、公共服務等重點領域實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展;在京津冀地區(qū),戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策法規(guī)等領域溝通和銜接不斷加強。為推進區(qū)域合作,國務院出臺了《關于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移的指導意見》,相繼批準設立皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū),國家東中西區(qū)域合作示范區(qū),湖南湘南、湖北荊州、廣西桂東、重慶沿江、寧夏銀川、晉陜豫黃河金三角等區(qū)域合作平臺,從戰(zhàn)略全局上進一步開拓了各地發(fā)展空間。
(四)主體功能區(qū)戰(zhàn)略深入實施。主體功能區(qū)戰(zhàn)略是優(yōu)化國土空間開發(fā)格局的重要舉措。2010年12月21日國務院正式印發(fā)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》,主體功能區(qū)定位更加清晰。按照國務院部署,有關部門抓緊協(xié)調制定相關配套政策,開展研究試點,具體落實規(guī)劃。近兩年來,積極推進省級主體功能區(qū)建設,研究提出未來省級行政區(qū)國土空間開發(fā)的原則、戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略任務,確立各省科學開發(fā)國土空間的行動綱領和遠景藍圖。目前,已有黑龍江、廣東、甘肅、湖南、廣西、天津等十多個省區(qū)市的省級主體功能區(qū)規(guī)劃陸續(xù)出臺,全國主體功能區(qū)規(guī)劃體系初步形成。
(五)重視發(fā)展海洋經(jīng)濟達到空前高度。為推動落實國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略,促進海洋經(jīng)濟做大做強。在宏觀層面,2008年出臺了我國第一部指導海洋事業(yè)全面發(fā)展的綱領性文件——《國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》。在此基礎上,不斷加強對海洋事業(yè)和海洋經(jīng)濟發(fā)展的頂層設計,推動出臺了《國家海洋事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。從2009年起,將全國圍填海計劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃體系,對圍填海實施計劃管理,促進海洋開發(fā)走向規(guī)范有序。在操作層面,從2010年開始,啟動了全國海洋經(jīng)濟發(fā)展試點工作,組織編制了山東、浙江、廣東、福建海洋經(jīng)濟發(fā)展試點規(guī)劃和方案,推動設立了國家第一個以海洋經(jīng)濟為主題的功能區(qū)——浙江舟山群島新區(qū)。這些具有開創(chuàng)意義的戰(zhàn)略舉措,推動國家區(qū)域發(fā)展從陸域延伸到海域,使我國建設海洋強國邁出了實質性步伐。
(六)扶貧開發(fā)方式實現(xiàn)重大轉變。扶貧開發(fā)是促進欠發(fā)達地區(qū)特別是貧困地區(qū)加快發(fā)展、縮小地區(qū)差距的重要途徑。為實現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標,五年來,堅持推動扶貧開發(fā)與縮小地區(qū)發(fā)展差距相結合,不斷加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度,實現(xiàn)了扶貧開發(fā)規(guī)劃思路和操作方式的重大轉變。一是把扶貧開發(fā)作為區(qū)域規(guī)劃和政策文件的重要內(nèi)容,把扶貧項目安排與重點工程、民生改善有機結合起來。二是立足區(qū)域協(xié)調發(fā)展和經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展,研究扶貧開發(fā)思路與政策,致力于推動集中連片貧困地區(qū)加快脫貧。五年來,中央相繼制定出臺了支持五個少數(shù)民族自治區(qū)整體發(fā)展的指導意見,出臺了支持贛南等原中央蘇區(qū)發(fā)展的文件,編制出臺了若干集中連片貧困地區(qū)扶貧攻堅與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,進一步加大了發(fā)達地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)的對口支援和幫扶工作的力度。面對新的形勢,中央還先后召開了新疆、西藏工作座談會,專門研究制定了全方位支持新疆、西藏地區(qū)加快發(fā)展的政策措施,全面加大對口支援西藏、新疆、青海藏區(qū)的工作力度。這些措施有力地促進了民族地區(qū)團結和邊疆地區(qū)鞏固。