近些年，我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)連續(xù)九年增產(chǎn)，農(nóng)民收入實現(xiàn)連續(xù)九年快速增長，農(nóng)村民生改善邁出較大步伐。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢，為我們戰(zhàn)勝各種風險和挑戰(zhàn)奠定了堅實基礎，為促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐，為保持社會和諧穩(wěn)定作出了突出貢獻。但是綜觀我國發(fā)展的各個領域，農(nóng)業(yè)仍然是經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村仍然是全面建成小康社會的難點和重點，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展任務緊迫而重大。
全面建成小康社會，必須首先保障好十幾億人的吃飯問題，當前和今后一個時期我國保障農(nóng)產(chǎn)品供給的壓力越來越大。民以食為天。吃飯問題不能很好解決，全面小康就無從談起。近些年，我國農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，各種農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量都實現(xiàn)了較大幅度增產(chǎn)，全國人均占有的糧食、棉花、蔬菜、水果、肉類、禽蛋、水產(chǎn)品都超過了世界平均水平，其中豬肉、禽蛋、蔬菜等產(chǎn)品人均占有量是世界平均水平的2倍，較好地解決了農(nóng)產(chǎn)品的供給問題。但是，我國人均耕地只有世界平均水平的2/5，水資源只有世界平均水平的1/3，要滿足人民群眾對農(nóng)產(chǎn)品不斷增長的消費需求，對我們這樣一個人口眾多的發(fā)展中大國來說，面臨的挑戰(zhàn)越來越嚴峻。我國農(nóng)業(yè)連續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品供給連續(xù)增加，但農(nóng)產(chǎn)品需求增長的速度更快，供求關(guān)系一直處于緊平衡狀態(tài)。近些年，不少農(nóng)產(chǎn)品需要進口彌補缺口，這導致我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易由過去的順差轉(zhuǎn)為逆差并呈快速增加態(tài)勢，部分重要農(nóng)產(chǎn)品自給率不斷下降，其中糧食自給率已低于90%。2004年我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差為46.5億美元，2008年突破100億美元，2010年突破200億美元，2011年突破300億美元，2012年接近500億美元。當前和今后一個時期，我國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進階段，隨著人口總量增長、城鎮(zhèn)人口比重上升、居民收入水平提高和農(nóng)產(chǎn)品的工業(yè)及能源用途拓展，全社會對農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量、品種的需求將進一步提升，保障農(nóng)產(chǎn)品總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡和質(zhì)量安全的壓力越來越大。進口可以彌補部分供需缺口，但是從國際市場來看，全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總量有限，大量進口、過度依賴進口，對我國來講是不現(xiàn)實、也不可能的，因此，立足國內(nèi)解決糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品供給問題，始終是治國安邦的頭等大事。這就必須大力加強農(nóng)業(yè)基礎建設，持續(xù)穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品供給能力，否則將會帶來嚴重后果。國內(nèi)外歷史上曾多次出現(xiàn)因農(nóng)產(chǎn)品嚴重短缺，導致物價飛漲、社會動蕩、現(xiàn)代化進程受阻的情況，代價巨大、教訓慘痛，必須深刻汲取、引以為戒。全面建成小康社會，必須實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，而當前和今后一個時期我國農(nóng)民增收的困難越來越大。當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾是城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，集中表現(xiàn)是城市居民和農(nóng)村居民的收入差距較大。這些年來，盡管我們實現(xiàn)了農(nóng)民增收“九連快”，特別是近三年城鄉(xiāng)居民收入差距有所縮小，但收入之比仍超過3∶1，收入差距仍處于歷史高位。加快推進現(xiàn)代化建設，實現(xiàn)全面建成小康社會目標，必須大幅度提高農(nóng)民的收入，全面改善農(nóng)民的生活。這既是全面建成小康社會的基本內(nèi)涵，也是當前實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的客觀需要。沒有農(nóng)民的收入增長，就不可能有全面的小康。沒有農(nóng)民的收入增長，擴大內(nèi)需就難有大的成效，經(jīng)濟增長就缺乏強大的動力。十八大提出，2020年城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番，這意味著未來農(nóng)民人均純收入每年需實際增長7%左右?，F(xiàn)在農(nóng)民增收的基礎還不牢固，長效機制還未建立，實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，面臨諸多新挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)收入的增加不僅受到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)潛力的制約，而且受到國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場價格的制約。農(nóng)民工資性收入增加是這些年農(nóng)民收入增長最重要的因素，但工資性收入增長受到宏觀經(jīng)濟甚至全球經(jīng)濟危機的影響越來越大。我國農(nóng)業(yè)面臨著發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，對勞動的容納能力越來越弱。勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，這些都會對農(nóng)民收入增長帶來挑戰(zhàn)。促進農(nóng)民收入增長，必須廣開門路、拓寬農(nóng)民增收渠道，增強農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在活力。
全面建成小康社會，必須大力推進生態(tài)文明建設，農(nóng)村生態(tài)建設的任務越來越重。建設生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計，是全面建成小康社會的重要內(nèi)容。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位。我國農(nóng)村是經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，也是生態(tài)文明建設的薄弱環(huán)節(jié)。給自然留下更多修復空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園，要求全面加強農(nóng)村生態(tài)建設。加強水源地保護和用水總量管理，推進水循環(huán)利用，建設節(jié)水型社會；嚴守耕地保護紅線，嚴格土地用途管制；加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，擴大森林、湖泊、濕地面積，保護生物多樣性；增強防洪抗旱排澇能力，防災減災體系建設；強化水、大氣、土壤等污染防治，等等，都與農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設和發(fā)展密切相關(guān)。因此，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，必須重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設。
當前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進入了一個新的階段，面臨的困難和挑戰(zhàn)在不斷增加。一是資源環(huán)境約束更加趨緊。我國是世界上人均耕地和淡水資源最少的國家之一，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化推進，耕地減少、農(nóng)業(yè)用水緊缺的問題會更加突出，以農(nóng)田灌溉用水為例，缺口達到300多億立方米，很多生態(tài)環(huán)境問題、污染問題的根本解決需要相當長一個過程，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的制約因素在增加。二是生產(chǎn)經(jīng)營成本不斷抬高。未來一個時期，世界能源價格仍將高企，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格將持續(xù)高位運行；我國人口紅利逐步消失，全社會人工成本不斷增加，農(nóng)業(yè)勞動力價格將快速提高；全國土地價格處于上升通道，農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)費用和用地成本將持續(xù)攀升；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局日益向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域流通量增大、運距拉長，物流成本呈增長態(tài)勢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營將進入一個明顯的成本上升時期。三是青壯年勞動力緊缺問題突出。經(jīng)過長時間、大規(guī)模的勞動力轉(zhuǎn)移，盡管我國農(nóng)業(yè)勞動力在總量上還處于過剩狀態(tài)，但結(jié)構(gòu)性短缺問題凸顯，青壯年勞動力緊缺日益成為突出矛盾，農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民兼業(yè)化、農(nóng)村老齡化、村莊空心化愈演愈烈，許多地方留鄉(xiāng)務農(nóng)的以婦女和中老年為主，小學及以下文化程度比重超過50%，占農(nóng)民工比重60%以上的新生代農(nóng)民工不愿意回鄉(xiāng)務農(nóng)，今后“誰來種田”、“誰來務農(nóng)”的問題將越來越嚴峻地擺在我們面前。四是風險和各種不確定因素增加。近十年來我國平均每年因旱災損失的糧食就達600億斤以上。全球經(jīng)濟增長的不確定性給農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來不利影響，全球氣候變化，干旱、洪澇等自然災害呈頻發(fā)重發(fā)加大了農(nóng)業(yè)自然災害風險，我國農(nóng)產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)的變化導致市場波動的可能增加，世界農(nóng)業(yè)豐歉、能源價格變動、投機資本炒作、貨幣匯率波動以及跨國公司壟斷操縱等對農(nóng)業(yè)的影響加大。所有這些問題，都對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)，進而影響全面建成小康社會的進程。
我們必須從戰(zhàn)略全局出發(fā)，充分認識強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展在全面建成小康社會中的戰(zhàn)略意義，準確把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的新形勢和新任務，堅持把解決好“三農(nóng)”問題放到重中之重的位置，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增加投入，深化改革，加快科技進步，不斷推進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收。
