節(jié)能減排是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要抓手。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視節(jié)能減排工作，各地區(qū)、各部門采取強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)施重點(diǎn)工程、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、強(qiáng)化政策激勵(lì)、加強(qiáng)監(jiān)督管理、開展全民行動(dòng)等一系列政策措施，節(jié)能減排取得顯著成效。
“十一五”期間，我國第一次把能源消耗強(qiáng)度降低和主要污染物排放總量減少確定為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，經(jīng)過各方面的共同努力，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降19.1%，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放總量分別減少14.29%、12.45%，基本完成了“十一五”規(guī)劃《綱要》確定的目標(biāo)任務(wù)，以能源消費(fèi)年均6.6%的增速支撐了國民經(jīng)濟(jì)年均111.2%的增長，扭轉(zhuǎn)了我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段能源消耗強(qiáng)度和主要污染物排放量上升的趨勢?！笆晃濉逼陂g，我國節(jié)能6.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減少二氧化碳排放14.6億噸，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化做出了重要貢獻(xiàn)。
進(jìn)入“十二五”時(shí)期，國家繼續(xù)將單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降16%、二氧化碳排放強(qiáng)度下降17%和主要污染物排放總量減少8%—10%作為約束性指標(biāo)，國務(wù)院對(duì)“十二五”節(jié)能減排、低碳發(fā)展工作進(jìn)行了全面部署和總體安排，要求確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)。2012年，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3.6%，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物排放總量分別下降4.52%、3.05%、2.62%、2.77%。全面完成年初確定的節(jié)能減排目標(biāo)。節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測考核體系進(jìn)一步完善，組建了國家節(jié)能中心、全國770個(gè)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)的能力得到增強(qiáng)。
“十一五”以來，我國節(jié)能減排工作的主要做法和經(jīng)驗(yàn)有以下幾點(diǎn)：
第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任。國務(wù)院成立了由溫家寶總理任組長的應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)布節(jié)能減排綜合性工作方案，作出關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定，明確節(jié)能減排重點(diǎn)任務(wù)。各地區(qū)建立健全節(jié)能減排工作組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)工作實(shí)施。國家分解節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)到各地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域和企業(yè)單位。節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和考核體系。國務(wù)院發(fā)布了《節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測及考核實(shí)施方案和辦法》，開展省級(jí)人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核和污染物排放核查核算，形成了目標(biāo)明確、責(zé)任清晰的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制。
第二，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加大淘汰落后產(chǎn)能力度，“十一五”期間，關(guān)停小火電76825萬千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1.2億噸、水泥3.7億噸等，形成節(jié)能能力1.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。推動(dòng)服務(wù)業(yè)及節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，2010年服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重比2005年提高2.5個(gè)百分點(diǎn)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2010年達(dá)到2萬億元。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等可再生能源，2010年可再生能源約占能源消費(fèi)總量的8.9%。
第三，加快技術(shù)研發(fā)推廣，發(fā)揮工程措施作用。實(shí)施節(jié)能減排重大科技專項(xiàng)，重點(diǎn)加強(qiáng)稀土永磁無鐵芯電機(jī)、新型陰極結(jié)構(gòu)鋁電解槽及生活污水脫氮除磷等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，純低溫余熱發(fā)電、火電機(jī)組脫硫等一大批先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備得到普遍應(yīng)用?！笆晃濉眹壹哟罅藢?duì)重點(diǎn)工程的投入力度，支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)等，形成節(jié)能能力3.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力6500萬噸，投運(yùn)脫硫機(jī)組5.78億千瓦。組織開展千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)?！笆晃濉睍r(shí)期形成節(jié)能能力1.65億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。通過技術(shù)推廣和實(shí)施重點(diǎn)工程，為完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)提供了重要的工程技術(shù)支撐。
第四，堅(jiān)持示范引領(lǐng)，提高節(jié)能減排能力。通過試點(diǎn)示范、重點(diǎn)突破，解決認(rèn)識(shí)、技術(shù)、政策等問題?！笆晃濉币詠?，組織了兩批178個(gè)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)，探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效模式，總結(jié)凝練了60個(gè)典型模式案例，在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域、園區(qū)和省（市）推廣。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試，加強(qiáng)“城市礦產(chǎn)”示范基地、園區(qū)循環(huán)化改造、餐廚廢棄物資源化利用、再制造等試點(diǎn)建設(shè)，產(chǎn)生了積極的示范輻射作用。推進(jìn)資源綜合利用“雙百”工程建設(shè)，首批確定礦產(chǎn)資源綜合利用和產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用兩個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域24個(gè)示范基地和26家骨干企業(yè)。在五省八市開展低碳試點(diǎn)，加快建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系。支持北京、重慶、深圳等8個(gè)城市開展以產(chǎn)業(yè)低碳化、建筑綠色化、交通清潔化、主要污染物減量化、可再生能源利用規(guī)?；葹橹攸c(diǎn)的節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范。
第五，完善政策機(jī)制，形成有效的激勵(lì)約束。出臺(tái)了一系列有利于節(jié)能減排的價(jià)格、財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)政策。對(duì)企業(yè)節(jié)能改造項(xiàng)目實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，對(duì)農(nóng)村環(huán)境綜合整治實(shí)行“以獎(jiǎng)促治”，實(shí)行政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品。加大對(duì)購買和使用高效節(jié)能產(chǎn)品的補(bǔ)貼力度，2012年中央財(cái)政下?lián)?40多億元，加大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實(shí)施力度，推廣節(jié)能家電3300萬臺(tái)、節(jié)能汽車124萬輛、高效電機(jī)950萬千瓦、高效照明產(chǎn)品1.6億只，拉動(dòng)消費(fèi)2500億元，可實(shí)現(xiàn)節(jié)電240多億千瓦時(shí)、節(jié)油85萬噸。出臺(tái)了鼓勵(lì)節(jié)能節(jié)水、環(huán)保專用設(shè)備和小排量汽車的稅收優(yōu)惠政策，實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目所得稅、增值稅優(yōu)惠。推行綠色信貸，推進(jìn)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。初步建立了一整套支持節(jié)能減排和低碳發(fā)展的政策體系，為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)提供了重要保障。
第六，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，強(qiáng)化管理監(jiān)督?！笆晃濉逼陂g，初步建立了節(jié)能減排法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系和統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核“三位一體”的監(jiān)督管理體系。修訂出臺(tái)了節(jié)約能源法，制定發(fā)布了《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》，出臺(tái)了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。制（修）訂了一批單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。在重點(diǎn)用能企業(yè)實(shí)行能源審計(jì)，組織重點(diǎn)行業(yè)能效對(duì)標(biāo)活動(dòng)。開展能源管理師制度建設(shè)和能源管理體系認(rèn)證試點(diǎn)，推進(jìn)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，提高節(jié)能管理水平。開展全國污染源普查及動(dòng)態(tài)更新調(diào)查，摸清全國污染物排放總量。啟動(dòng)溫室氣體清單編制工作。加強(qiáng)節(jié)能減排日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查，促進(jìn)相關(guān)政策措施的落實(shí)。節(jié)能減排基礎(chǔ)工作、能力建設(shè)得到明顯提升。
第七，開展全民行動(dòng)，營造社會(huì)氛圍。深入開展節(jié)能減排全民行動(dòng)，啟動(dòng)實(shí)施家庭社區(qū)、青少年、學(xué)校、政府機(jī)構(gòu)、科技、媒體等專項(xiàng)行動(dòng)。每年開展全國節(jié)能宣傳周和世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)。大力開展“限塑”和治理過度包裝宣傳。鼓勵(lì)居民購買節(jié)能家電、節(jié)能和新能源汽車、節(jié)水器具等，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。政府機(jī)關(guān)帶頭，做節(jié)能減排表率。組織新聞媒體加強(qiáng)資源環(huán)境國情教育，普及知識(shí)技能，宣傳先進(jìn)典型，曝光反面事例，形成了良好的社會(huì)輿論氛圍。
第八，加強(qiáng)國際合作，積極應(yīng)對(duì)氣候變化。有關(guān)部門與相關(guān)國家、地區(qū)和國際組織，在政策對(duì)話、技術(shù)推廣、項(xiàng)目示范、人員交流等方面開展務(wù)實(shí)合作，引進(jìn)國外節(jié)能環(huán)保低碳領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則，積極建設(shè)性參與聯(lián)合國框架下一系列應(yīng)對(duì)氣候變化國際談判，全面深入?yún)⑴c各議題磋商，通過各種渠道方式與各國展開多層次的對(duì)話交流，積極推動(dòng)國際氣候談判沿著正確軌道前進(jìn)、達(dá)成積極務(wù)實(shí)成果，有效維護(hù)我國發(fā)展核心利益。
