過去五年，黨中央、國(guó)務(wù)院始終堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。
一是堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，努力改善需求結(jié)構(gòu)。過去五年，我國(guó)堅(jiān)定不移地立足于擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，及時(shí)采取了一系列有針對(duì)性的政策措施擴(kuò)大消費(fèi)、穩(wěn)定投資，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)。五年來(lái)城鄉(xiāng)居民收入較快增長(zhǎng)，消費(fèi)能力進(jìn)一步提高。2008—2012年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8.8%，農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)9.9%。順應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級(jí)需要，積極促進(jìn)家電、汽車、住房等熱點(diǎn)消費(fèi)。同時(shí)，大力支持旅游、文化、信息等服務(wù)消費(fèi)。居民消費(fèi)需求得到有效釋放，2012年社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)210307億元，比2007年增長(zhǎng)1.2倍，年均增長(zhǎng)17.5%?；A(chǔ)設(shè)施投資和民生投資增長(zhǎng)較快。五年來(lái)，堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施投資和有利于改善民生的社會(huì)事業(yè)投資作為投入的重點(diǎn)，推動(dòng)投資較快增長(zhǎng)和投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。一批交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，形成有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的優(yōu)良資產(chǎn)。民生類投資快速增長(zhǎng)，重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)得到加強(qiáng)。大批教育、文化、衛(wèi)生設(shè)施建成投入使用，改善了設(shè)施水平，提高了服務(wù)能力。需求結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。2008—2012年我國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)9.3%。內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由2007年的82.1%上升到2012年的102.2%，其中最終消費(fèi)的貢獻(xiàn)率由39.6%上升到51.8%，資本形成總額的貢獻(xiàn)率由42.5%上升到50.4%，而凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率則由2007年的17.9%轉(zhuǎn)為2012年的-2.2%。經(jīng)常項(xiàng)目順差占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從10.1%下降到2.6%。
二是堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。五年來(lái)，堅(jiān)持發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，取得了明顯成效。三次產(chǎn)業(yè)趨向協(xié)同發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重穩(wěn)中略降，從2007年的10.8%下降到2012年的10.1%，下降了0.7個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從2007年的47.3%下降到2012年的45.3%，下降了2個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重明顯提高，從2007年的41.9%提高到2012年的44.6%，提高了2.7個(gè)百分點(diǎn)。制造業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。目前，在500種主要工業(yè)品中，我國(guó)有220多種產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一位，其中，計(jì)算機(jī)、冰箱、空調(diào)、粗鋼、水泥等產(chǎn)品產(chǎn)量都達(dá)到或超過世界總產(chǎn)量的一半。產(chǎn)品質(zhì)量整體水平不斷提高。制造業(yè)總體競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型制造業(yè)企業(yè)迅速增加。一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)。清潔能源所占比重逐步提高，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，高端裝備制造業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。2008—2012年，服務(wù)業(yè)年均增長(zhǎng)9.5%。2011年服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全部就業(yè)人數(shù)的比重首次超過第一產(chǎn)業(yè)，達(dá)到35.7%，成為吸納勞動(dòng)力就業(yè)最多的產(chǎn)業(yè)。
三是堅(jiān)持扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不斷提高可持續(xù)發(fā)展能力。過去五年，我國(guó)節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的力度明顯加大。節(jié)能減排的政策措施和法律法規(guī)不斷健全和完善?！笆晃濉币?guī)劃綱要第一次把節(jié)能減排列為約束性指標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化了目標(biāo)責(zé)任。近年來(lái)出臺(tái)了一系列有利于節(jié)能減排的價(jià)格、財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)政策，初步建立了一整套支持節(jié)能減排和低碳發(fā)展的政策體系。高耗能行業(yè)過快增長(zhǎng)勢(shì)頭得到控制，小火電、煉鐵、水泥、焦炭、電石、電解鋁、平板玻璃、造紙等行業(yè)部分落后產(chǎn)能逐步淘汰。節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)推廣和重點(diǎn)工程建設(shè)成效顯著。循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速推進(jìn)。隨著節(jié)能降耗工作力度加大，各項(xiàng)政策措施逐步落實(shí)，節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)取得明顯成效。單位能耗水平大幅下降，2012年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2007年下降17.2%。污染物排放總量得到控制，2012年二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物排放量的降幅都完成或超額完成年度計(jì)劃目標(biāo)。天然林保護(hù)、退耕還林、防沙治沙等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。天然林保護(hù)一期工程（1998—2010年）圓滿完成，二期工程（2011—2020年）順利啟動(dòng)實(shí)施。退耕還林成果得到較好鞏固。防沙治沙等一系列重大生態(tài)工程建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，京津風(fēng)沙源治理一期工程順利完成，京津風(fēng)沙源治理二期工程規(guī)劃（2013—2022年）已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)即將實(shí)施。
四是堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，積極促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。五年來(lái)，深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加大對(duì)特殊地區(qū)發(fā)展的扶持力度，取得了可喜成績(jī)。區(qū)域發(fā)展政策體系不斷豐富和完善。國(guó)家區(qū)域性政策文件、規(guī)劃和綜合配套改革方案基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的全覆蓋，區(qū)域政策的針對(duì)性、有效性和可操作性進(jìn)一步增強(qiáng)。隨著一系列區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域性政策文件的深入實(shí)施，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)，區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大勢(shì)頭得到初步遏制，區(qū)域增長(zhǎng)格局發(fā)生重大變化。各具特色、良性互動(dòng)的區(qū)域發(fā)展格局正在形成。主體功能區(qū)規(guī)劃頒布實(shí)施。對(duì)特殊地區(qū)發(fā)展的扶持力度進(jìn)一步加大。黨中央、國(guó)務(wù)院把加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展擺在更加重要的位置。中央先后召開了第五次西藏工作座談會(huì)和新疆工作座談會(huì)，出臺(tái)實(shí)施促進(jìn)新疆、西藏和四省藏區(qū)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的指導(dǎo)文件，研究制定了全方位扶持政策措施。制定出臺(tái)了促進(jìn)廣西、內(nèi)蒙古、云南、寧夏、貴州等民族地區(qū)、邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和開發(fā)開放的政策措施。與此同時(shí)，不斷加大對(duì)革命老區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展的扶持力度。發(fā)布實(shí)施了《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》、《關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》等支持革命老區(qū)發(fā)展的政策性文件，下大力氣改善革命老區(qū)人民生產(chǎn)生活環(huán)境。發(fā)布實(shí)施《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，編制有針對(duì)性的區(qū)域發(fā)展與扶貧開發(fā)攻堅(jiān)規(guī)劃，開創(chuàng)扶貧開發(fā)的新局面。按照新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)民人均純收入2300元（2010年不變價(jià)）測(cè)算，2012年全國(guó)農(nóng)村貧困人口9899萬(wàn)人，比上年減少2339萬(wàn)人。
五是堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。近年來(lái)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系開始發(fā)生積極變化。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)村公共服務(wù)能力和水平持續(xù)提高。農(nóng)村水、電、路、氣和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷完善，2008—2012年累計(jì)解決2.65億農(nóng)村人口飲水安全問題，支持1033萬(wàn)貧困農(nóng)戶改造了危房，農(nóng)村公路“村村通”工程進(jìn)展順利。農(nóng)村基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)明顯加強(qiáng)，農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村最低生活保障制度全面建立。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得積極成效，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境大大改善，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局逐步形成。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等具有國(guó)際影響力的城市群基本形成，長(zhǎng)江中游城市群、中原城市群、成渝城市群等一批中西部城市群發(fā)展壯大。城鎮(zhèn)綜合承載能力不斷增強(qiáng)，公共交通、供水、供電、供暖、供氣以及污染防治等基礎(chǔ)設(shè)施水平進(jìn)一步提升。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快制定戶籍制度改革措施，推進(jìn)教育、醫(yī)療等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)逐步向城鎮(zhèn)常住人口延伸。城鎮(zhèn)吸納就業(yè)的能力不斷增強(qiáng)，帶動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。2011年我國(guó)城鎮(zhèn)化率首次突破50%，達(dá)到51.27%，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性變化；2012年城鎮(zhèn)化率進(jìn)一步提高到52.57%，2008—2012年城鎮(zhèn)化率累計(jì)提高6.68個(gè)百分點(diǎn)。
