近些年，我國農業(yè)連續(xù)豐收，農民收入持續(xù)保持高增長，農業(yè)農村發(fā)生歷史性巨變，“三農”發(fā)展進入又一個“黃金期”。農業(yè)農村發(fā)展的好形勢，是中央高度重視的結果，是各地各部門努力的結果，是廣大農民群眾艱苦拼搏的結果。農村的發(fā)展推動了改革的深化，而農村改革的不斷深化又為農村發(fā)展提供了強大動力。我們確立了把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想，制定了工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活的指導方針，明確了在工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的根本要求。我們提出了走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路的基本方向，部署了加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、建設社會主義新農村的戰(zhàn)略任務。我們積極調整國民收入分配格局和城鄉(xiāng)利益關系，把基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉向農村，把國家財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費和固定資產投資增量主要用于農村，讓公共財政的陽光更多地照耀到農村。我們堅持不懈推進農村改革創(chuàng)新，在一些關鍵環(huán)節(jié)上取得了重大突破。
第一，調整國家和農民的分配關系，全面完成取消農業(yè)稅的改革任務，建立起農業(yè)補貼機制、農村公共事業(yè)發(fā)展機制和農村社會保障體系。在農村稅費改革正稅清費、降低稅率的基礎上，2006年最終在全國取消農業(yè)稅，延續(xù)了2600年的按地畝向農民征稅的制度從此退出歷史舞臺，全國農民每年減輕負擔1335億元。為鞏固農村稅費改革成果，徹底跳出歷史上農民負擔循環(huán)往復、不斷加重的“黃宗羲定律”，我們及時推進農村綜合改革，帶動了農村上層建筑的變革和進步，理順了國家、集體、農民的分配關系，開啟了讓農民休養(yǎng)生息的新時代。與此同時，我們實行了種糧農民直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合補貼，并逐步把補貼政策拓展到畜牧業(yè)、林業(yè)、草原、節(jié)水灌溉和農業(yè)保險等領域，實行糧油、生豬等生產大縣財政獎勵補助，有效調動了農民和地方政府發(fā)展農業(yè)生產的積極性。改革農村義務教育經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)真正意義上的免費義務教育。從改革農村義務教育經(jīng)費保障機制入手，逐步把教師工資、公用經(jīng)費等支出納入公共財政保障范圍。我們先在貧困地區(qū)實行“兩免一補”政策，并逐步將義務教育免費擴大到全國農村。在集中連片特困地區(qū)實施農村義務教育階段學生營養(yǎng)改善計劃。實行新型農村合作醫(yī)療制度，著力解決農民看病難看病貴問題。建立農村最低生活保障制度，為農村生活困難人口提供兜底的基本生活保障。推動新型農村社會養(yǎng)老保險，促進農民養(yǎng)老方式實現(xiàn)重大轉變。在短短幾年時間內，基本建立起覆蓋數(shù)億農民的農村社會保障三項制度，幾千年來中國農民“老有所養(yǎng)”、“病有所醫(yī)”、“困有所濟”的愿望正在實現(xiàn)。
第二，堅持和完善農業(yè)基本經(jīng)營制度，推進農業(yè)經(jīng)營組織制度創(chuàng)新。我們堅持農村基本經(jīng)營制度不動搖，明確現(xiàn)有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變，按依法自愿有償?shù)脑瓌t流轉土地，穩(wěn)步推進農業(yè)規(guī)模經(jīng)營，堅定維護農民土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權。這保護了農民的基本權益，穩(wěn)定了農村生產關系，為農業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了堅實的制度保障。
在堅持農村基本政策和農村基本經(jīng)營制度的基礎上，根據(jù)世情國情農情的變化，順應億萬農民的期待，與時俱進地采取了一系列重大舉措，積極鼓勵和支持農民在自愿基礎上開展聯(lián)合合作、提高組織化程度。2006年全國人大常委會發(fā)布施行的《農民專業(yè)合作社法》，明確了辦社宗旨和原則，賦予了農民專業(yè)合作社獨立的法人資格和市場主體地位，規(guī)范了農民專業(yè)合作社的組織行為、產權關系、盈余分配等基本制度，具有里程碑意義；隨后，國務院和農業(yè)部、財政部等有關部門出臺了登記管理條例、示范章程、財務會計制度等法規(guī)，提出了一系列支持合作社發(fā)展的稅收優(yōu)惠、財政支持、金融扶持等政策措施，實施了合作社帶頭人培訓工程，農民專業(yè)合作社進入加快發(fā)展、規(guī)范發(fā)展、健康發(fā)展的新時期。根據(jù)國家工商管理局的數(shù)據(jù)，到2012年底，全國依法注冊登記的農民專業(yè)合作社達到68.9萬多家，農民專業(yè)合作社已經(jīng)覆蓋全國90%以上的行政村。目前，農民專業(yè)合作社正在從橫向合作向縱向合作深化，從單一功能向多種功能拓展，從傳統(tǒng)合作向新型合作演變，從農戶間合作向社際協(xié)作邁進。農民專業(yè)合作社正在帶動越來越多的農民從“小生產”走向“大市場”，從一家一戶分散經(jīng)營走向專業(yè)化經(jīng)營，從貧困落后邁向富裕小康，成為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、促進農民增收、繁榮農村經(jīng)濟的重要力量。
農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營不斷壯大。我們堅持把發(fā)展農業(yè)產業(yè)化作為農業(yè)農村工作中一件全局性、方向性的大事來抓，出臺了一系列強有力的支持政策和措施，農業(yè)產業(yè)化和龍頭企業(yè)實現(xiàn)了快速發(fā)展、健康發(fā)展。到2011年底時，全國各類產業(yè)化經(jīng)營組織已達到28萬多個，其中龍頭企業(yè)11萬多家。各類產業(yè)化經(jīng)營組織帶動農戶達1.1億戶，輻射帶動種植業(yè)面積占到全國的60%以上，畜禽飼養(yǎng)量占70%以上，養(yǎng)殖水面占80%以上。農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，通過“公司加農戶”、“合作組織加農戶”、“公司加合作社加農戶”等多種形式，有效解決小農戶與大市場對接的歷史性難題；通過產加銷、貿工農結合，使農業(yè)產業(yè)鏈條向上游延伸、向下游拓展，將先進技術、物質裝備、現(xiàn)代人才等要素導入農業(yè)，打造完整產業(yè)鏈，有效促進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系的構建；通過訂單農業(yè)、利潤返還、股份分紅等形式，將農民與產前產后部門的利益聯(lián)結起來，共享產前產后環(huán)節(jié)的經(jīng)營收益，有效拓寬農民增收致富渠道。農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，突破了地域、行業(yè)和城鄉(xiāng)界限，將龍頭企業(yè)和城鎮(zhèn)的先進生產要素、經(jīng)營管理理念引入農業(yè)，與農村豐富的土地、勞動力、原料等資源相互結合，促進了工農互動、城鄉(xiāng)互促，有效推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
第三，全面推進集體林權制度改革，林業(yè)發(fā)展活力明顯增強。在總結各地試點經(jīng)驗的基礎上，2008年起我們全面推開了集體林權制度改革，將27億多畝集體林地承包經(jīng)營權和價值數(shù)萬億元的林木所有權確權到戶，有8000多萬農戶拿到林權證，4億多農民直接受益。集體林權制度改革，使農民真正成為林地的主人，成為林木的所有者，實現(xiàn)了“山定權、樹定根、人定心”，極大地激發(fā)了造林育林護林積極性，有力推動了林業(yè)改革發(fā)展和農民就業(yè)增收。隨著改革的不斷深入，各種生產要素加速向林業(yè)流動，林地、物種、市場和勞動力的潛力得到充分釋放，林業(yè)發(fā)展更具活力、更有效率。集體林權制度改革，是農村生產關系的一次大變革，是農村生產力的一次大解放，它同農村土地家庭承包經(jīng)營一樣，具有重要的現(xiàn)實作用和深遠的歷史意義。
第四，水利改革創(chuàng)新邁出重大步伐。加強制度建設，強化水資源統(tǒng)一管理，促進城鄉(xiāng)供水、水環(huán)境治理和防洪排澇的統(tǒng)籌協(xié)調，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。充分利用市場機制，多渠道籌集水利建設資金，積極推進經(jīng)營性水利項目走向市場，廣泛吸引各種社會資金參與水利建設。根據(jù)水利工程性質，分類管理，建立水利工程良性運行機制。健全基層水利服務體系，鼓勵和扶持各類企業(yè)、個人、農民用水合作組織等開展水利服務。通過深化水利投資體制、工程建設體制、運行管理體制、水利服務體制、用水價格機制等改革，推進水利事業(yè)逐步進入良性發(fā)展軌道。
此外，我們還不斷深化相關體制和制度改革，為農民進城務工經(jīng)商提供良好環(huán)境。本著以人為本的理念，提出要善待農民工，逐步清除不合理政策和限制，公平對待農民工。大規(guī)模開展清理拖欠農民工工資行動，大力整治農民工勞動就業(yè)環(huán)境。2006年國務院出臺解決農民工問題的文件，對做好農民工工作進行全面部署。近年來，農民工就業(yè)領域不斷拓寬，工資水平逐步提高，隨遷子女入學問題加快解決。在農民工問題上，從缺乏公平對待到善待、從限制進城到提供服務的根本性轉變，是實現(xiàn)社會公平正義的重大進展。
