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這五年實現(xiàn)農(nóng)民增收采取了哪些政策措施?
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2013年03月29日 09時30分   來源:國研室

    這五年,黨和政府堅持把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的中心任務(wù),不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度,充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力,大力拓展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增收渠道,積極開辟外出就業(yè)增收空間,推動農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。五年來,農(nóng)民人均純收入從2007年的4140元增加到2012年的7917元,年均增加750多元;按可比價格計算的實際增長速度每年在8%以上,最近三年實際增長速度都超過10%,并且高于城鎮(zhèn)居民可支配收入增長速度,城鄉(xiāng)居民收入差距從2007年的3.33∶1縮小到2012年的3.10∶1。

    一、千方百計拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道,促進(jìn)農(nóng)民工資性收入持續(xù)較快增長

    把增加農(nóng)民工資性收入作為促進(jìn)農(nóng)民增收和縮小城鄉(xiāng)收入差距的主要著力點,多形式、多層次、多領(lǐng)域促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。加快發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè),積極引導(dǎo)二三產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地、小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,著力培育縣域特色支柱產(chǎn)業(yè),發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì),使更多農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。不斷強(qiáng)化農(nóng)民工勞動權(quán)益保護(hù)、職業(yè)技能培訓(xùn)、勞動就業(yè)服務(wù),下大力氣幫助農(nóng)民工解決在城鎮(zhèn)遇到的勞動報酬、子女入學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購、社會保障、職業(yè)安全等實際困難,有序推進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民,促進(jìn)農(nóng)村勞動力外出就業(yè)。在貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面加大優(yōu)惠力度,支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。2012年全國農(nóng)民工總?cè)藬?shù)達(dá)到26261萬人,比2008年增加3719萬人,增長了16.5%。根據(jù)勞動力供求關(guān)系變化,積極引導(dǎo)各地連續(xù)較大幅度提高最低工資標(biāo)準(zhǔn),推動農(nóng)民工工資全面上漲。2012年全國農(nóng)民工平均月收入水平達(dá)到2290元,比2007年的1210元增長了89.3%。務(wù)工人數(shù)增多和工資水平的提高,使農(nóng)民的工資性收入連年都保持快速增長。2012年,全國農(nóng)民人均工資性收入達(dá)到3446元,比2007年增加1850元,增長了1.16倍,年均增長16.6%;工資性收入占農(nóng)民純收入的43.5%,比2007年提高了4.9個百分點;工資性收入對全年農(nóng)村居民增收的貢獻(xiàn)率達(dá)到51.4%,已經(jīng)成為農(nóng)民增收的主體。

    二、大力推動增產(chǎn)增收、優(yōu)質(zhì)增收、提價增收,促進(jìn)農(nóng)民家庭經(jīng)營純收入平穩(wěn)較快增長

    在加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,推動農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效增收的同時,國家根據(jù)成本收益、供求狀況、市場價格等因素,連續(xù)五年甚至一年多次提高小麥、稻谷等重要糧食品種最低收購價,先后多次對玉米、大豆、油菜籽、棉花、奶粉等重要農(nóng)產(chǎn)品適時啟動臨時收儲政策,及時運用農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅和配額等措施防止過度進(jìn)口沖擊,努力保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平。2012年,白小麥、紅小麥、混合小麥最低收購價每50公斤均達(dá)到102元,分別比2007年提高了41.7%、47.8%、47.8%;早秈稻、晚秈稻、粳稻分別達(dá)到120元、125元、140元,分別比2007年提高了66.7%、73.6%、86.7%。積極支持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)民專業(yè)合作社,健全生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)的利益分配機(jī)制,切實讓農(nóng)民從經(jīng)濟(jì)增長、價格上升、產(chǎn)品增值中得到更多收益。近年來,主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量連年增長,產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率不斷提高,價格穩(wěn)定上漲,推動農(nóng)民家庭經(jīng)營純收入特別是經(jīng)營第一產(chǎn)業(yè)收入平穩(wěn)較快增長。2012年,農(nóng)民家庭經(jīng)營收入達(dá)到3535元,占農(nóng)民人均純收入的44.7%,仍然是農(nóng)民收入最主要的來源;比2007年增加1341元,增長了61.1%,年均增長10.0%。其中,在近年來農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品增加的收入中,6成以上來自農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲。也正是得益于家庭經(jīng)營收入的穩(wěn)定增長,使近年來糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入增長速度高于全國農(nóng)民收入增長速度。

    三、努力讓農(nóng)民更多分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果,促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入快速增長和財產(chǎn)性收入穩(wěn)定增長

    隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財力的增強(qiáng),國家不斷加大農(nóng)業(yè)“四補(bǔ)貼”的力度,增加森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金,實行草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策,大幅提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療、最低生活保障等財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),建立起覆蓋全國的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,使農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入大幅增加,對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)越來越大。2012年農(nóng)民人均轉(zhuǎn)移性收入687元,是2007年222元的3.09倍,年均增長25.3%;占農(nóng)民純收入的8.7%,比2007年的5.4%提高了3.3個百分點。目前,有1.3億農(nóng)村學(xué)生免交學(xué)雜費和課本費、部分學(xué)生獲得寄宿生活補(bǔ)助和營養(yǎng)膳食補(bǔ)助,1.2億多農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金,5300多萬農(nóng)民拿到低保金。與此同時,國家充分尊重和保護(hù)農(nóng)民以土地承包權(quán)為核心的財產(chǎn)權(quán)利,依法保障農(nóng)民對集體財產(chǎn)的收益權(quán),確保農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的增值收益不受損,及時規(guī)范土地制度改革試點特別是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點,讓農(nóng)民更多地分享集體建設(shè)用地增值收益,推動農(nóng)民財產(chǎn)性收入穩(wěn)定增長。2012年農(nóng)民人均財產(chǎn)性收入249元,比2007年增長了94.5%,年均增長14.2%,成為農(nóng)民增收的重要組成部分。