過(guò)去五年，我們根據(jù)物價(jià)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行變化，及時(shí)調(diào)整宏觀政策取向，把握好調(diào)控的時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，綜合施策，保持了物價(jià)總水平的基本穩(wěn)定，特別是有效遏制了兩次物價(jià)較快上漲的壓力。2008年上半年延續(xù)2007年下半年以后的態(tài)勢(shì)，食品價(jià)格和居住類價(jià)格上漲較快，國(guó)際能源和糧食價(jià)格大幅上揚(yáng)，全球通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)上升，我們把防止物價(jià)過(guò)快上漲作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)之一；針對(duì)年中以后經(jīng)濟(jì)下滑和通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)并存的情況，我們?cè)诖龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，繼續(xù)控制物價(jià)過(guò)快上漲，實(shí)現(xiàn)物價(jià)漲幅逐季回落。從2010年四季度開(kāi)始，全球流動(dòng)性寬裕、國(guó)際市場(chǎng)大宗商品價(jià)格上漲，國(guó)內(nèi)要素成本明顯上升，物價(jià)過(guò)快上漲一度成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾。黨中央、國(guó)務(wù)院果斷決策，把穩(wěn)定物價(jià)總水平作為宏觀調(diào)控的主要任務(wù)，以經(jīng)濟(jì)和法律手段為主，行政手段為輔，用好用活貨幣政策和財(cái)稅政策，扶持生產(chǎn)、促進(jìn)流通、強(qiáng)化監(jiān)管、保障民生，增強(qiáng)價(jià)格調(diào)控的針對(duì)性、有效性和靈活性，促進(jìn)物價(jià)漲幅從高位回落。這五年，宏觀調(diào)控注重處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，在保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定方面，具體有以下幾方面措施：
第一，加強(qiáng)流動(dòng)性管理，創(chuàng)造穩(wěn)定價(jià)格的貨幣條件。貨幣條件是價(jià)格穩(wěn)定的關(guān)鍵。五年來(lái)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)和物價(jià)變動(dòng)情況，綜合運(yùn)用公開(kāi)市場(chǎng)、存款準(zhǔn)備金率、利率等工具，保持了合理的流動(dòng)性規(guī)模。2008年上半年，物價(jià)上漲壓力明顯，實(shí)施從緊的貨幣政策，連續(xù)5次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率共3個(gè)百分點(diǎn)，控制貨幣供應(yīng)量和信貸過(guò)快增長(zhǎng)。2010年四季度，針對(duì)物價(jià)上漲壓力加大，3次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率共1.5個(gè)百分點(diǎn)，2次提高存貸款基準(zhǔn)利率；2011年把穩(wěn)定物價(jià)總水平作為宏觀調(diào)控首要任務(wù)，又6次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率共3個(gè)百分點(diǎn)，3次上調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率共0.75個(gè)百分點(diǎn)，并靈活運(yùn)用公開(kāi)市場(chǎng)手段，引導(dǎo)貨幣信貸增速平穩(wěn)回調(diào)。
第二，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障有效供給。社會(huì)商品總供給與總需求的基本平衡，是穩(wěn)定價(jià)格總水平的基礎(chǔ)。食品在CPI權(quán)重體系中占了1/3，糧食、蔬菜、肉類等農(nóng)產(chǎn)品是居民日常消費(fèi)的重要部分，其價(jià)格對(duì)居民生活成本影響直接，廣大居民反應(yīng)敏感。大力支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)是穩(wěn)定物價(jià)總水平的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。五年里，大力加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建立健全種糧農(nóng)民補(bǔ)貼政策，完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益。這些措施成效顯著，保障了農(nóng)產(chǎn)品和居民生活必需品的充足供應(yīng)，特別是糧食持續(xù)增產(chǎn)，產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了“九連增”。生豬在消費(fèi)物價(jià)指數(shù)中的權(quán)重較大，對(duì)物價(jià)影響明顯。針對(duì)豬肉價(jià)格漲跌起伏較大的情況，進(jìn)一步完善了扶持生豬生產(chǎn)的政策措施，促進(jìn)生豬生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展，減緩了豬肉價(jià)格周期性波動(dòng)。同時(shí)，完善重要商品儲(chǔ)備制度，把握好儲(chǔ)備糧油投放、輪換的時(shí)機(jī)和節(jié)奏，搞好進(jìn)出口調(diào)節(jié)，有效保證了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)。繼續(xù)落實(shí)好“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。
第三，推進(jìn)流通體系建設(shè)，降低流通成本。減少商品產(chǎn)銷中間環(huán)節(jié)，降低商品損耗和運(yùn)輸成本，對(duì)促進(jìn)價(jià)格基本穩(wěn)定十分關(guān)鍵。一是完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，增加綠色通道品種目錄，降低農(nóng)副產(chǎn)品流通成本。二是取消一批不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，降低部分收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。清理公路超期收費(fèi)、通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高等違規(guī)及不合理收費(fèi)。在實(shí)施成品油價(jià)格稅費(fèi)改革中，一次性取消公路養(yǎng)路等六項(xiàng)收費(fèi)，逐步有序取消政府還貸的二級(jí)公路收費(fèi)。大力清理整頓農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市進(jìn)場(chǎng)費(fèi)，以及銀行卡的不合理收費(fèi)。三是加大稅收減免力度。對(duì)從事蔬菜批發(fā)、零售的納稅人銷售的蔬菜免征增值稅，免征部分鮮活肉蛋產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)增值稅。將倉(cāng)儲(chǔ)、配送、貨運(yùn)代理等納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范圍，實(shí)施營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。對(duì)物流企業(yè)自有的大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地，減按所屬土地等級(jí)適用稅額標(biāo)準(zhǔn)的50%計(jì)征城鎮(zhèn)土地使用稅，降低商品在流通中的保管費(fèi)用。同時(shí)，加大財(cái)政投入力度，設(shè)立農(nóng)村物流體系專項(xiàng)資金等，支持流通業(yè)發(fā)展。四是暢通流通方式。繼續(xù)開(kāi)展“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和“雙百市場(chǎng)工程”，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)銷鏈條，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)，推進(jìn)建立高效率、低成本、低損耗、安全通暢的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。鼓勵(lì)連鎖經(jīng)營(yíng)、加工配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式發(fā)展。五是加強(qiáng)金融信貸扶持。金融機(jī)構(gòu)設(shè)立支持流通企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)貸款，支持商貿(mào)物流業(yè)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施改造。
第四，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范價(jià)格秩序。修訂了《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》，將捏造、散布漲價(jià)信息行為納入價(jià)格監(jiān)管范圍，對(duì)相互串通、操縱市場(chǎng)價(jià)格，造成商品價(jià)格較大幅度上漲等情形，加大處罰力度。開(kāi)展價(jià)格專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)反價(jià)格壟斷執(zhí)法，打擊了一些惡意囤積、哄抬物價(jià)、變相漲價(jià)以及合謀漲價(jià)、串通漲價(jià)等違法行為，嚴(yán)厲查處一批惡性炒作事件。進(jìn)一步完善反映市場(chǎng)波動(dòng)的價(jià)格監(jiān)測(cè)制度，建立更加靈敏的價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。完善價(jià)格信息發(fā)布制度，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。同時(shí)，統(tǒng)籌考慮社會(huì)承受能力和抑制價(jià)格上漲的需要，穩(wěn)定居民用水、用電、用氣等價(jià)格，降低部分藥品價(jià)格，取消部分商業(yè)銀行收費(fèi)項(xiàng)目，清理一批行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目。
第五，完善補(bǔ)貼政策，保障低收入群眾生活水平。全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）全面建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。增加大中專院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和學(xué)生食堂補(bǔ)貼。實(shí)施價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼政策，多次在春節(jié)前對(duì)全國(guó)城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村“五?！惫?yīng)對(duì)象等困難群眾發(fā)放一次性生活補(bǔ)貼。這些措施，有力減輕了低收入群體因價(jià)格上漲而帶來(lái)的生活壓力。
2008—2012年，我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅分別為5.9%、-0.7%、3.3%、5.4%和2.6%，遠(yuǎn)低于其他新興經(jīng)濟(jì)體。我們實(shí)現(xiàn)了物價(jià)的基本穩(wěn)定，成績(jī)來(lái)之不易。
