建設(shè)生態(tài)文明是我們黨深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提出的一個(gè)重大戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略任務(wù)，也是中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)總體布局的重要組成部分。溫家寶總理在十二屆人大一次會(huì)議上的《政府工作報(bào)告》，把生態(tài)文明建設(shè)擺上十分突出的戰(zhàn)略位置，這對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)十分重要，應(yīng)當(dāng)深入學(xué)習(xí)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。
2013年，各級(jí)政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展的指導(dǎo)思想，切實(shí)樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全過程，努力形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，努力從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)。要著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。大力推進(jìn)能源資源節(jié)約和循環(huán)利用，重點(diǎn)抓好工業(yè)、交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能，降低能耗、物耗和二氧化碳排放強(qiáng)度。抓緊完善標(biāo)準(zhǔn)、制度和法規(guī)體系，采取切實(shí)的防治污染措施，下決心解決好關(guān)系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出環(huán)境問題，改善環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)人民健康，用實(shí)際行動(dòng)讓人民看到希望。2013年要重點(diǎn)做好以下工作：
第一，加強(qiáng)節(jié)能減排。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，進(jìn)一步形成政府為引導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的節(jié)能減排工作格局。一是抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)工程節(jié)能減排，鼓勵(lì)節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用。加快脫硫脫硝、生活垃圾和城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。抓好公共機(jī)構(gòu)、交通運(yùn)輸、建筑、商業(yè)民用等領(lǐng)域節(jié)能減排。2013年城市污水處理率、城市生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到86%、82%，萬元工業(yè)增加值用水量下降5%，新增大宗固體廢物綜合利用能力1億噸。搞好用能管理，抓緊落實(shí)年度能源消耗強(qiáng)度、二氧化碳排放強(qiáng)度指標(biāo)。二是加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)支持重點(diǎn)企業(yè)和園區(qū)循環(huán)化改造，建設(shè)國家“城市礦產(chǎn)”示范基地，發(fā)展綠色礦產(chǎn)，推進(jìn)城市餐廚廢棄物資源化利用。啟動(dòng)第二批資源綜合利用“雙百工程”。三是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。加快推行合同能源管理，實(shí)施節(jié)能發(fā)電調(diào)度、能效標(biāo)識(shí)、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和節(jié)能產(chǎn)品政府采購制度。推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。四是繼續(xù)開展節(jié)能減排全民行動(dòng)。
第二，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、保護(hù)環(huán)境，加強(qiáng)國際互利合作的方針，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。一是推動(dòng)傳統(tǒng)能源清潔高效利用。發(fā)展安全高效煤礦，有序開展煤制天然氣、煤制液體燃料和煤基多聯(lián)產(chǎn)研發(fā)示范，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加大石油、天然氣資源勘探開發(fā)力度，穩(wěn)定國內(nèi)石油產(chǎn)量，促進(jìn)天然氣產(chǎn)量快速增長，推進(jìn)煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用。發(fā)展清潔高效、大容量燃煤機(jī)組，優(yōu)先發(fā)展大中城市、工業(yè)園區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，以及大型坑口燃煤電站和煤矸石等綜合利用電站。二是大力發(fā)展新能源和可再生能源。在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的前提下積極發(fā)展水電，重點(diǎn)推進(jìn)西南地區(qū)大型水電站建設(shè)，因地制宜開發(fā)中小河流水能資源，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)抽水蓄能電站。在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電。加強(qiáng)并網(wǎng)配套工程建設(shè)，有效發(fā)展風(fēng)電。積極發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿绕渌履茉?。啟?dòng)國內(nèi)光伏市場(chǎng)，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)擺脫困境。促進(jìn)分布式能源系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。三是加強(qiáng)能源基地建設(shè)。建設(shè)山西、鄂爾多斯盆地、內(nèi)蒙古東部地區(qū)、西南地區(qū)和新疆五大國家綜合能源基地，提高能源就地加工轉(zhuǎn)化水平，減少一次能源大規(guī)模長距離輸送壓力。四是加強(qiáng)能源運(yùn)輸通道建設(shè)。加快西北、東北、西南和海上進(jìn)口油氣戰(zhàn)略通道建設(shè)，完善國內(nèi)油氣主干管網(wǎng)。加快現(xiàn)代電網(wǎng)體系建設(shè)，進(jìn)一步深化電力體制改革。
第三，搞好生態(tài)保護(hù)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然修復(fù)為主，加大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。一是構(gòu)建生態(tài)安全屏障。加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理，增強(qiáng)涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙能力，保護(hù)生物多樣性，構(gòu)建以青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原—川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶以及大江大河重要水系為骨架，以其他國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為重要支撐，以點(diǎn)狀分布的國家禁止開發(fā)區(qū)域?yàn)橹匾M成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。二是強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與治理。深入推進(jìn)天然林資源保護(hù)二期工程。在生態(tài)脆弱地區(qū)適當(dāng)擴(kuò)大退耕還林規(guī)模，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，加強(qiáng)重點(diǎn)流域和區(qū)域水生態(tài)修復(fù)與治理。搞好森林草原管護(hù)，加強(qiáng)森林草原防火和病蟲害防治，實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)建設(shè)監(jiān)管，提高管護(hù)水平。加強(qiáng)生物安全管理，加大生物物種資源保護(hù)和管理力度，有效防范物種資源喪失與流失，積極防治外來物種入侵。
第四，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作力度。一是全力完成主要污染物減排任務(wù)。2013年與2012年相比，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別減少2％，氨氮排放量減少2.5％，氮氧化物排放量減少3％。要認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案》和《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》。嚴(yán)格考核各地年度總量減排目標(biāo)完成情況，結(jié)果向社會(huì)公布。推行主要污染物總量指標(biāo)預(yù)算管理制度，嚴(yán)控污染物新增量。二是著力解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問題。強(qiáng)化重金屬污染防治、重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理和城市大氣污染防治。積極開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，控制農(nóng)業(yè)面源污染。繼續(xù)深化“以獎(jiǎng)促治”政策，加大連片整治力度，有效遏制城市和工業(yè)污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，努力改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，提高農(nóng)民群眾的生活水平。三是加強(qiáng)PM2.5監(jiān)測(cè)、信息發(fā)布與綜合治理。認(rèn)真總結(jié)空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)第一階段監(jiān)測(cè)實(shí)施工作，確保第一階段74個(gè)城市496個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位穩(wěn)定運(yùn)行。2013年要進(jìn)一步推動(dòng)京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量聯(lián)動(dòng)監(jiān)測(cè)，在113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市和環(huán)保模范城市開展包括PM2.5在內(nèi)的6項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)測(cè)。制定空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)第二階段監(jiān)測(cè)實(shí)施方案，在12月底前對(duì)外發(fā)布監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。四是深化重點(diǎn)流域污染綜合防治。對(duì)重點(diǎn)流域優(yōu)先控制單元分類制定綜合治理方案，采取“集中支持”、“一湖一策”等政策措施，優(yōu)先保護(hù)水質(zhì)較好的控制單元。加強(qiáng)飲用水環(huán)境安全保障。推動(dòng)地級(jí)以上城市定期發(fā)布飲用水水源地水質(zhì)狀況。嚴(yán)格化學(xué)品環(huán)境管理，加強(qiáng)主要行業(yè)持久性有機(jī)污染物污染防治。強(qiáng)化鉻渣等危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)源管理，推進(jìn)電子廢物污染防治，實(shí)行全過程監(jiān)管。
第五，積極應(yīng)對(duì)氣候變化。一是組織制定國家適應(yīng)氣候變化總體戰(zhàn)略，發(fā)布實(shí)施國家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃。二是落實(shí)《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》。繼續(xù)組織實(shí)施5省8市低碳試點(diǎn)工作方案，啟動(dòng)第二批國家低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)，鼓勵(lì)國家資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)等開展低碳試驗(yàn)試點(diǎn)，開展低碳產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳商業(yè)試點(diǎn)，研究提出相應(yīng)的建設(shè)規(guī)范和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。三是穩(wěn)步開展全國碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。推出經(jīng)國家備案的自愿減排項(xiàng)目、交易產(chǎn)品、交易平臺(tái)和第二方審定與核證機(jī)構(gòu)，促進(jìn)自愿交易市場(chǎng)公開、公正和公平，鼓勵(lì)更多企業(yè)參與自愿減排交易。繼續(xù)開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，為建立全國碳排放交易市場(chǎng)積累經(jīng)驗(yàn)。四是建設(shè)性參與國際談判。堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，建設(shè)性推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化國際談判進(jìn)程。五是廣泛開展政策對(duì)話和國際合作。繼續(xù)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略對(duì)話交流與合作，擴(kuò)大合作領(lǐng)域，深化合作內(nèi)容，以大國雙邊為重點(diǎn)，以多邊合作為紐帶，以南南合作為突破，構(gòu)建國際合作平臺(tái)，支持各地方加大應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)外合作的參與力度，充分利用國際資源，提升應(yīng)對(duì)氣候變化能力。
第六，搞好相應(yīng)制度安排。實(shí)施鼓勵(lì)分布式能源建設(shè)、余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)和煤層氣入網(wǎng)的政策。研究建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制，完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度。開展資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度試點(diǎn)。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。今年要開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育。增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，在全社會(huì)形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力。
