溫家寶總理在第十二屆全國人大第一次會(huì)議作的《政府工作報(bào)告》在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)中提出，國際收支狀況進(jìn)一步改善。國際收支狀況涉及跨境貨物和服務(wù)貿(mào)易、資本及各類金融資產(chǎn)的流動(dòng)和交易、外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)規(guī)模和結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。國際收支平衡是指包括經(jīng)常項(xiàng)目、資本項(xiàng)目和金融交易在內(nèi)的國際收支保持基本平衡。這是我國宏觀調(diào)控的四大目標(biāo)之一，是保持社會(huì)總供求基本平衡和宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要標(biāo)志。
改革開放以來，特別是最近十年來，我國對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，開放型經(jīng)濟(jì)水平顯著提高。我國超過德國成為世界第一出口大國，進(jìn)口額居世界第二位。我國連續(xù)多年成為吸收外商直接投資最多的發(fā)展中國家，五年來累計(jì)實(shí)際利用外資5528億美元，規(guī)模居全球第二位。對(duì)外投資也快速發(fā)展，非金融類對(duì)外直接投資從2007年的248億美元上升到2012年的772億美元，年均增長25.5%。我國一直保持貿(mào)易順差國的地位，外匯儲(chǔ)備不斷增加。去年底，我國外匯儲(chǔ)備達(dá)到33116億美元，多年來保持全球第一。影響我國國際收支平衡的主要矛盾，表現(xiàn)為國際收支順差較大和外匯儲(chǔ)備過快增長。這既反映了我國綜合國力顯著增強(qiáng)、國際競爭力逐步提高，也帶來了人民幣升值壓力、貿(mào)易摩擦增多和國內(nèi)資源更多流向國外等問題，進(jìn)而造成國內(nèi)資金充裕、投資過快增長和資產(chǎn)價(jià)格膨脹，對(duì)物價(jià)穩(wěn)定形成潛在壓力，使貨幣政策運(yùn)用面臨不少困難。
近年來，國家在改善國際收支狀況方面做了大量工作，采取了包括擴(kuò)大進(jìn)口、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革、逐步擴(kuò)大人民幣資本項(xiàng)目可兌換等措施，取得了積極成效。經(jīng)常項(xiàng)目順差占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，從2007年的10.1%下降到2012年的2.6%。2012年我國國際收支狀況繼續(xù)改善。經(jīng)常項(xiàng)目收支繼續(xù)保持基本平衡，貨物貿(mào)易順差雖然擴(kuò)大為2311億美元，但服務(wù)貿(mào)易和收益項(xiàng)目逆差擴(kuò)大、經(jīng)常轉(zhuǎn)移順差減少，經(jīng)常項(xiàng)目總順差2138億美元，同比僅增長6%，與同期國內(nèi)生產(chǎn)總值之比為2.6%，較上年下降0.2個(gè)百分點(diǎn)。資本和金融項(xiàng)目呈現(xiàn)凈流出，逆差為1173億美元，而上年為順差1861億美元。外匯儲(chǔ)備增長大幅放緩，國際收支口徑的外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)僅增加987億美元，同比少增74%。
黨的十八大報(bào)告提出，要加快轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。進(jìn)一步改善國際收支狀況，需要采取幾方面的措施：一是堅(jiān)持進(jìn)出口并重，保持進(jìn)出口貿(mào)易基本平衡，在促進(jìn)出口穩(wěn)定增長的同時(shí)，積極擴(kuò)大進(jìn)口。二是堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，在保持利用外資合理增長、注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高質(zhì)量的同時(shí)，積極“走出去”對(duì)外投資。三是堅(jiān)持推進(jìn)人民幣匯率市場(chǎng)化改革，按照主動(dòng)性、漸進(jìn)性、可控性原則，不斷完善以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一攬子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度，逐步增強(qiáng)匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。同時(shí)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目開放，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。四是加強(qiáng)跨境資金流動(dòng)監(jiān)管，完善應(yīng)對(duì)跨境資金雙向流動(dòng)沖擊的政策預(yù)案，堅(jiān)決防范國際金融風(fēng)險(xiǎn)。
