溫家寶總理在第十二屆全國人大第一次會(huì)議作的《政府工作報(bào)告》提出了就業(yè)和居民收入的目標(biāo)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4.6%；城鄉(xiāng)居民人均收入實(shí)際增長與經(jīng)濟(jì)增長同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。這既是宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，也是保障和改善民生的重要目標(biāo)。
就業(yè)是民生之本，是人民群眾安身立命的基礎(chǔ)。促進(jìn)就業(yè)是保障和改善民生的頭等大事。世界各國都把促進(jìn)就業(yè)作為政府宏觀調(diào)控的重要指標(biāo)，力圖實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)。近年來，受國際金融危機(jī)的嚴(yán)重影響，世界經(jīng)濟(jì)低迷，特別是發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)不景氣，失業(yè)率居高不下，已經(jīng)成為嚴(yán)重的社會(huì)問題，甚至引發(fā)社會(huì)政治問題。去年底，經(jīng)合組織國家整體失業(yè)率為8%，歐元區(qū)整體失業(yè)率為11.7%，其中西班牙和希臘達(dá)到26.1%和26.8%，葡萄牙、愛爾蘭失業(yè)率分別為16.5%、14.7%，意大利、法國失業(yè)率分別為11.2%和10.6%。這些國家中年輕人的失業(yè)率更高，歐元區(qū)15歲至24歲的年輕人失業(yè)率達(dá)到24%，其中西班牙、葡萄牙、意大利、愛爾蘭分別高達(dá)55.6%、38.3%、36.6%、30.2%。如此高的失業(yè)率已經(jīng)引起了社會(huì)的動(dòng)蕩不安。
我國在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的過程中，實(shí)施積極的就業(yè)政策，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)呈增加態(tài)勢。五年來，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)5970萬人，每年增加1000萬人以上，2008年增加1113萬人，2009年增加1102萬人，2010年增加1168萬人，2011年增加1221萬人，去年增加1266萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.1%。就業(yè)的穩(wěn)定增加，奠定了社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。
同時(shí)應(yīng)該看到，我國就業(yè)形勢不容樂觀，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)短缺并存的矛盾將長期存在。一方面，作為擁有13.5億人口的世界第一人口大國，每年城鎮(zhèn)需就業(yè)的勞動(dòng)力達(dá)2500萬人，其中高校畢業(yè)生就有700萬人。去年我國農(nóng)民工總量達(dá)到26261萬人，比上年增加983萬人。農(nóng)村還有富余勞動(dòng)力約1億人，轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力仍然很大。另一方面，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，一些高校畢業(yè)生就業(yè)困難，不適應(yīng)市場需求；大量技能型勞動(dòng)力短缺，甚至年青型普通勞動(dòng)力也出現(xiàn)短缺。我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力供給正面臨一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。去年我國勞動(dòng)年齡人口即15—59歲人口首次出現(xiàn)下降，比上年減少345萬人，引起國內(nèi)外的普遍關(guān)注。
解決中國的就業(yè)問題，既要考慮總量問題，也要考慮結(jié)構(gòu)問題。我們要按照黨的十八大的要求，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。在全面做好就業(yè)工作的同時(shí)，特別要做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)工作和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作，促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定增長。今年政府工作報(bào)告在收入方面提出“兩個(gè)同步”的目標(biāo)，把增加城鄉(xiāng)居民收入放在重要位置，充分體現(xiàn)了使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的要求。
改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民收入不斷提高，人民生活水平顯著改善。特別是最近十年來，城鄉(xiāng)居民收入和職工工資都呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢。2002—2012年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從7703元增加到24565元，增長了2倍多，扣除價(jià)格因素，年均實(shí)際增長9.2%以上；農(nóng)村居民人均純收入從2476元增加到7917元，增長了2.2倍，扣除價(jià)格因素，年均實(shí)際增長8.4%。城鄉(xiāng)居民收入年均增速超過1979—2011年7.4%的年均增速，是歷史上增長最快的時(shí)期之一。特別是近五年來，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別增長8.8%和9.9%，農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)并快于國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.3%，城鄉(xiāng)居民收入差距有所縮小。去年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長9.6%，農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長10.7%，都快于經(jīng)濟(jì)增長7.8%的水平。
從長期來看，我國居民收入在國民收入分配中所占比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中所占比重仍然呈下降趨勢。1979—2011年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.9%，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長只有7.4%；1991—2011年國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長10.4%，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長只有8.2%，農(nóng)民人均純收入年均增長只有6%；2001—2011年國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長10.4%，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長只有9.5%，農(nóng)民人均純收入年均增長只有7.4%?？傮w上，城鄉(xiāng)居民收入增長趕不上經(jīng)濟(jì)增長的速度。城鎮(zhèn)職工平均實(shí)際工資增長指數(shù)以1978年為100,到2011年增長到1128.4；而國內(nèi)生產(chǎn)總值增長指數(shù)以1978年為100,到2011年則增長到2249.2,職工工資增長趕不上經(jīng)濟(jì)增長的速度。
黨的十八大報(bào)告明確提出“雙倍增”的目標(biāo)，到2020年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。要千方百計(jì)增加居民收入，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。今年年初，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國家改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》。今年要按照政府工作報(bào)告的要求，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的同時(shí)，提高城鄉(xiāng)居民收入和勞動(dòng)報(bào)酬，在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)同步”方面取得新成效。
