溫家寶總理在第十二屆全國(guó)人大第一次會(huì)議所作的《政府工作報(bào)告》指出:以擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)應(yīng)用、重要關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)為重點(diǎn),推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
一、立足國(guó)情,重點(diǎn)發(fā)展七大類產(chǎn)業(yè)
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ),對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用,知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引導(dǎo)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)力,輻射帶動(dòng)力強(qiáng),加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,有利于提升產(chǎn)業(yè)層次、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、高起點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,對(duì)于全面建成小康社會(huì)具有十分重要的意義。按照國(guó)務(wù)院的決定,立足我國(guó)國(guó)情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),現(xiàn)階段重點(diǎn)培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要包括節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等七大類產(chǎn)業(yè)。
《政府工作報(bào)告》在總結(jié)五年工作中指出,我國(guó)制造業(yè)規(guī)模躍居全球首位,高技術(shù)制造業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)13.4%,成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè);清潔能源、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。近年來,根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》和“十二五”規(guī)劃《綱要》,國(guó)家有關(guān)部門組織編制了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃和節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、新能源等7個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,以及物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、航空、航天等一系列細(xì)分領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃;相繼出臺(tái)了新的軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)政策、高技術(shù)服務(wù)業(yè)指導(dǎo)意見、海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見等一系列產(chǎn)業(yè)政策,啟動(dòng)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄的編制工作,引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中央財(cái)政于2011年設(shè)立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,通過需求激勵(lì)、商業(yè)模式創(chuàng)新等綜合扶持方式,以組織實(shí)施參股創(chuàng)投基金、重大應(yīng)用示范工程、重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程等為載體,推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)盡早形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。
二、著力突破核心關(guān)鍵技術(shù),提高自主創(chuàng)新能力
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要特點(diǎn),就是具有技術(shù)產(chǎn)業(yè)化不成熟和技術(shù)路線選擇的不確定性。大多數(shù)新興產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)在發(fā)達(dá)國(guó)家中也還沒有成熟,其產(chǎn)業(yè)化仍然處于必須依賴政府補(bǔ)貼的階段;而且即使是發(fā)達(dá)國(guó)家比較成熟的技術(shù)路線也未必完全適用于中國(guó)。所以,發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵是核心技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化技術(shù)的成熟。
在技術(shù)不成熟和技術(shù)路線不明確的條件下,不能盲目地在低端產(chǎn)業(yè)鏈上鋪攤子,過分?jǐn)U大生產(chǎn)能力。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅要實(shí)現(xiàn)某些產(chǎn)業(yè)端的技術(shù)創(chuàng)新,而且要培育和實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈以至產(chǎn)業(yè)全生命周期的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)合理。從這一角度來看,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新不只是“點(diǎn)”狀突破,而是“線”狀(全產(chǎn)業(yè)鏈)和“面”狀(需要社會(huì)性的廣泛創(chuàng)新包括基礎(chǔ)設(shè)施的支持)的技術(shù)革命。必須以系統(tǒng)、綜合和全面協(xié)調(diào)的創(chuàng)新活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)向支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所以,必須要有新的體制機(jī)制來保證戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沿著更高效率、更具有科學(xué)合理性的路徑推進(jìn),避免傳統(tǒng)發(fā)展思維和“血拼”式增長(zhǎng)方式在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的重演。
實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新歸根結(jié)底是由企業(yè)創(chuàng)意和努力來完成的事。企業(yè)面臨著最現(xiàn)實(shí)的生存和競(jìng)爭(zhēng)壓力,對(duì)創(chuàng)新具有最切身的感受和迫切性,可以說,創(chuàng)新成敗關(guān)系到它們的身家性命,所以,企業(yè)是創(chuàng)新動(dòng)力的最強(qiáng)盛源泉。要相信,讓企業(yè)充分發(fā)揮想象力,它們中的大多數(shù)可以走上可行的技術(shù)創(chuàng)新道路和進(jìn)行適當(dāng)?shù)募夹g(shù)路線選擇,從而實(shí)現(xiàn)中國(guó)整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系的轉(zhuǎn)型升級(jí),形成更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)然,培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),政府也必須發(fā)揮鼓勵(lì)和推動(dòng)創(chuàng)新的積極作用。由政府引導(dǎo)推動(dòng),企業(yè)為主體,官產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合,全社會(huì)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步,特別是核心關(guān)鍵技術(shù)的突破。其中包括加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿技術(shù)研究、強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)、加快落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐體系、推進(jìn)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展等。
三、著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)應(yīng)用,開拓市場(chǎng)空間
一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)能否成長(zhǎng)為支柱性產(chǎn)業(yè),不僅取決于技術(shù)上的突破和生產(chǎn)能力的增長(zhǎng),更重要的是取決于產(chǎn)品的市場(chǎng)需求。由于一些發(fā)達(dá)國(guó)家在新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上居領(lǐng)先地位,已經(jīng)形成了對(duì)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的一定需求。所以,我國(guó)一些新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)往往將產(chǎn)品定位于國(guó)外市場(chǎng),形成了對(duì)國(guó)外市場(chǎng)的依賴性。一旦世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑,國(guó)際市場(chǎng)萎縮或者進(jìn)口國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行限制,就會(huì)對(duì)我國(guó)企業(yè)產(chǎn)生非常不利的情況。所以,擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)應(yīng)用,開拓市場(chǎng)空間,對(duì)培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有非常重要的意義。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大多屬于長(zhǎng)周期產(chǎn)業(yè),它的生成和發(fā)展直到成為支柱性產(chǎn)業(yè)需要一個(gè)較長(zhǎng)的成長(zhǎng)過程,特別是市場(chǎng)的擴(kuò)展往往要經(jīng)歷較長(zhǎng)的時(shí)間。例如太陽能、電動(dòng)汽車、信息技術(shù)等,人類都已經(jīng)探索了幾十年甚至上百年的,只不過是今天的科技能力和工業(yè)基礎(chǔ)已經(jīng)為這些產(chǎn)業(yè)技術(shù)的突破和產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造了更好的條件,有可能在可預(yù)見的時(shí)期內(nèi)成長(zhǎng)為支柱性產(chǎn)業(yè)。
尤其要認(rèn)識(shí)到,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的形成受國(guó)家規(guī)模、資源稟賦、發(fā)展階段等基本國(guó)情所決定。我們不能脫離現(xiàn)實(shí)國(guó)情,主觀地期望戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在短期內(nèi)就可以有發(fā)爆發(fā)性的需求增長(zhǎng)和市場(chǎng)空間的驟然擴(kuò)大。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須以發(fā)達(dá)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間的拓展是同傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)高度相關(guān)的。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)化,都是實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)整體升級(jí)和協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù)。而在此基礎(chǔ)上,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)拓展才能有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
四、建立和完善支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制和政策體系
根據(jù)國(guó)務(wù)院《決定》精神,培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基本原則是,堅(jiān)持充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用與政府引導(dǎo)推動(dòng)相結(jié)合。要充分發(fā)揮我國(guó)市場(chǎng)需求巨大的優(yōu)勢(shì),創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變消費(fèi)模式,營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境,調(diào)動(dòng)企業(yè)主體的積極性,推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合。同時(shí),對(duì)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),要發(fā)揮政府的規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵(lì)和組織協(xié)調(diào)作用。
堅(jiān)持科技創(chuàng)新與實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合。要切實(shí)完善體制機(jī)制,大幅度提升自主創(chuàng)新能力,著力推進(jìn)原始創(chuàng)新,大力增強(qiáng)集成創(chuàng)新和聯(lián)合攻關(guān),積極參與國(guó)際分工合作,加強(qiáng)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新,充分利用全球創(chuàng)新資源,突破一批關(guān)鍵核心技術(shù),掌握相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。同時(shí),要加大政策支持和協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度,造就并充分發(fā)揮高素質(zhì)人才隊(duì)伍的作用,加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)領(lǐng)域跨越發(fā)展相結(jié)合。要對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)布局,明確發(fā)展時(shí)序,促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí),要選擇最有基礎(chǔ)和條件的領(lǐng)域作為突破口,重點(diǎn)推進(jìn)。大力培育產(chǎn)業(yè)集群,促進(jìn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域率先發(fā)展。
堅(jiān)持提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力與支撐當(dāng)前發(fā)展相結(jié)合。要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),把握科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向,對(duì)重大前沿性領(lǐng)域及早部署,積極培育先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時(shí),要立足當(dāng)前,推進(jìn)對(duì)緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展瓶頸制約具有重大作用的相關(guān)產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展,推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),加快形成支柱產(chǎn)業(yè)。